深化改革为主题推进人力资源社会保障各项工作

蒋明红(自治区党委组织部副部长,自治区人力资源和社会保障厅党组书记、厅长,自治区公务员局局长):

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,改革是统领人力资源社会保障工作的主题.2014年的工作思路,是坚持“三个立足”,推进人力资源社会保障各项工作.

一是立足于改革创新.在就业创业方面,要进一步促进高校毕业生就业创业;要进一步规范招人用人制度,努力消除各种就业歧视;要进一步促进农民工就业创业和落户城镇.在社会保障方面,要整合城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险,建立统一的城乡居民基本养老保险制度;要全面推进医疗保险付费方式改革;要推动农业企业、家庭服务企业和新兴网络服务企业为重点的中小微企业参加工伤保险;要推动养老、医疗保险全民参保登记;要配合推进机关事业单位养老保险制度改革,解决“双轨制”问题.在人才方面,要完善人才评价机制,分类推进职称制度改革;要建立更加开放的引才机制;要深入推进重大人才工程项目.在人事制度改革方面,要深化公务员分类改革,建立专业技术类和行政执法类公务员管理制度;要完善基层公务员录用制度,在艰苦边远地区适当降低进入门槛;要在县以下机关实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度;要贯彻落实事业单位人事管理条例,加快配套法规建设;要规范公开招聘制度,分业分类完善聘用制度,研究解决编外用人问题的政策;要开展与军官职业化相适应的军队退役军官安置制度研究.在工资收入分配方面,要完善机关事业单位工资制度,优化工资结构;要建立艰苦边远地区津贴增长机制;要完善最低工资制度,健全最低工资标准评价和调整机制;要实行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度.在劳动者权益保障方面,要积极稳妥推进农民工市民化;要贯彻落实《劳动合同法》部颁规定;要推进基层调解组织和仲裁院建设,创新仲裁办案方式;要推进劳动保障监察“两网化”管理,加强基层执法力量.

二是立足于增强服务能力.一要实现公共就业服务信息区、市、县、乡镇和各大中专院校全覆盖;二要实现全区社会保险数据大集中,推行社会保障卡“一卡通”;三要提升行政审批和各项服务事项的质量及效率.

三是立足于加强队伍建设.在教育方面,一要深入学习党的十八大和十八届二中、三中全会精神;二要增强群众观点和服务意识;三要增强事业心和责任感,强化职业操守.在培训方面,一要选派优秀、适岗干部到党校、行政学院、部培训中心学习;二要组织好新任处级干部、新进机关事业单位人员、新录用公务员的培训;三要选送适岗人员到国外境外学习培训;四要抓好公务员岗位自学、自考.在管理方面,要落实、自治区对党政干部的各项管理规定,落实我厅在党的群众路线教育实践活动中建立健全的各项管理办法,使我们的干部明了什么事能做、什么事不能做、能做的事怎么做.在激励方面,要运用好评优、推优、提任、多岗位锻炼等激励方式.

沈德海(自治区人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长、巡视员):

2014年,要牢牢把握稳中求进的总基调和改革创新的总要求来推进各项工作.

在办公室工作方面,要强化办公室的枢纽作用,细化内部分工,加强与各处室、各单位的联系,主动做好协调、服务工作,增强工作的主动性和服务的满意率;要配合有关部门抓好全厅党的群众路线教育实践活动整改方案的落实;要完善信息工作,以“数字人社”为指导,改进创新信息工作,改文稿、写材料、报信息要用数字来说话.

在规划财务工作方面,要抓好“十二五”规划的实施和“十三五”规划制定的准备;要抓好平台建设;要发挥内审的作用,加强财务管理;要做好统计工作,每月、每季度要将人力资源社会保障工作核心数据报厅党组.

在劳动关系工作方面,要牢牢把握2014年经济工作面临的严峻复杂形势,综合考虑有利条件和不利因素,增强忧患意识,努力维护劳动关系的和谐稳定.要加强劳务派遣的规范管理;要推进工资集体协商条例的立法,要实现集体合同签订率的大幅度提高;要创新和谐劳动关系创建活动;要围绕制定最低工资标准加强调研,并稳慎提出意见;要加强劳动关系工作的宣传,解读政策,服务群众.

在调解仲裁工作方面,要继续贯彻预防为主、基层为主、调解为主的要求,创新提升调解仲裁管理工作,及时、高效化解劳动人事争议.一要加强“三化”建设,即仲裁院建设标准化、劳动人事争议仲裁办案规范化、仲裁员队伍专业化.二要创新基层调解组织建设和调解工作,推动企业特别是大中型企业建立调解组织,完善调解制度,规范调解行为,提高调解效率和成功率.三要研究推进调解仲裁信息化建设.四要加强对调解员培训的指导和管理.

在劳动监察方面,一是落实行政执法责任制,包括首问负责制、巡查企业责任制、廉洁办案责任制、网格执法责任制等.二是执法队伍、执法行为规范化、文明化、专业化.三是抓好专项执法和案件的,特别是农民工工资支付专项行动、领导批办的案件、集体案件、的案件等要及时.

在信访维稳工作方面,一是坚持问题导向,把化解信访积案、坚持源头治理作为重点,分工负责,分头化解.二是完善接访处访工作机制,守住底线,确保问题不闹大,矛盾不激化.三是出台政策时一定要进行风险评估,避免影响稳定的政策出台.

在党建工作方面,一是坚持党要管党,抓好党的组织建设、组织生活、组织纪律.二是抓“三基”,抓基础,抓基本,抓基层.特别是要做好绩效考评的规定动作.三是创新党建的形式,继续办好“每月一课”,开展有益的活动.

在离退休人员管理服务工作方面,要把握“重点优先、兼顾全体,问题优先、兼顾面上”的原则,以优秀离休干部、有病有困难的退休干部、高龄体弱的退休干部为服务重点,同时兼顾全体离退休人员.一要熟悉离退休老同志的基本情况,了解他们的基本需求,做好基本服务.二要以服务老同志的健康为中心,以重大节日为节点,开展适宜的活动,使老同志老有所学、老有所知、老有所乐. 在机关服务工作方面,一要看好门,办好事,确保安全,服务发展.二要做好政府采购工作,提高效率,节约开支.三要做好各项后勤保障工作.

于祖毅(自治区人力资源和社会保障厅巡视员):

随着我国经济社会发展进入一个新的转折发展时期,2014年就业工作面临的形势复杂而严峻.一是就业矛盾由过去的总量矛盾转变为以结构性矛盾为主兼有总量矛盾;二是就业的对象由下岗失业人员、农村富余劳动力转变为高校毕业生和转变经济发展方式、淘汰落后产能、节能减排出现的失业人员;三是就业目的也由过去的解决吃饭转变为追求更加体面的就业,对就业的稳定性和环境提出了更高的要求;四是就业需求两级化.

2014年就业工作的目标是社会就业更加充分,推动实现更高质量的就业,构建更加公平的就业环境.

2014年就业工作的重点:

就业促进处,一要研究如何抓好积极的就业政策的落实;二要采取措施促进广西社会就业更加充分;三要营造更好的创业就业环境;四要切实抓好信息化建设与实名制登记;五要继续牵头开好就业形势分析会.

职业能力建设处,一要着眼于劳动力职业技能素质的提高,创新培训机制,提高农村劳动力转移就业技能培训的针对性和有效性;二要着眼于高校毕业生就业,加强创业培训和技能培训;三要着眼于就业质量的提高,加强岗位技能提升培训;四要着眼于就业结构性矛盾,做好以劳动力预备制培训为主的新成长劳动力的技能培训;五要着眼于扶贫攻坚,抓好边境边民、乡村旅游、失地失海农民的特色培训;六要抓好培训基地建设,抓好技工院校的教学改革和发展.

人力资源市场处要重点研究人力资源市场如何在人力资源配置中发挥决定性作用.

农民工工作处今年工作的重点要围绕自治区党委政府明确的农民工工作做好各项调研和农民工工作会议的准备;研究第二届农民工技能大赛,研究如何把它打造成一个农民工技能大赛的品牌.

失业保险处要发挥失业保险稳定岗位、促进就业的功能,加快研究失业保险促进就业的措施.

自治区就业局一要做好公共就业服务;二要面对不断出现的新形势、新情况,加强调查研究,创新工作方式方法,不断提高工作的针对性、有效性,不断提高工作质量;三要加快信息系统的建设和普及;四要加强对各市县的调研和指导.

自治区人才服务办公室,一要切实抓好高校毕业生就业工作;二要做好人才服务工作;三要保证机构改革和业务工作两不误.

职业技能鉴定中心主要抓好鉴定质量.

技工教研室要抓好技工教育的教学研究,协助职业能力建设处推动技工院校的改革和发展.

潘志金(自治区人力资源和社会保障厅副厅长,兼自治区外国专家局局长):

2013年,我区人社改革发展稳定工作圆满完成了各项目标任务,取得了新的进展,有亮点、有领先、有前列.下面,结合分管处室和单位的职能,我就2014年的工作重点作一个发言,谈三个方面的看法和意见.

(一)准确把握2014年人社工作面临的形势特点,并将之作为考虑和确定2014年工作目标任务的基础依据.2014年我们所面临的形势特点主要有:一是国际国内经济增长速度预计继续呈放缓的态势;二是深化改革将成为主题,涉及人社领域的各项改革力度将进一步加大;三是简政放权,规范管理,优化服务,提高效率对人社工作提出了新的要求;四是党的群众路线教育实践活动整改措施的落实对人社队伍建设和作风转变确立了新的目标任务.根据以上形势特点,2014年的重点工作必须考虑:第一,工作任务目标的确定,要做到积极主动和打足基础上的稳妥可行;一些领先的工作要注意巩固提高;工作中进一步开拓创新.第二,在工作思路上,必须紧紧围绕、自治区党委、政府以及厅党组的决策部署,以深化改革为主题,以简政放权,规范管理、优化服务,提高效率为主线,以勤政廉政和作风提升为保障,努力推进各处室和单位的工作在已经取得成绩的基础上,更好地适应新形势的要求,确保所承担的各项工作任务圆满完成.第三,在工作措施上,既要充分地看到和利用好有利的因素,同时困难和问题一定要有充分的预见性.在思想和精神状态上要有拼搏和苦干的准备,工作措施上要有更强的针对性,工作力度一定要更大.

(二)抓重点,以问题导向和改革创新为导向,统筹推进面上工作.重点抓好七个方面的重点工作:一是在巩固提升依法行政水平,简政放权和优化服务上下功夫.我厅是依法行政先进单位,依法行政水平重在巩固,力争有所提高,要把当前存在的一些具体问题解决掉.要进一步落实我厅重大政策性决策对应的出台文件的法审把关,重点解决当前存在的征求意见环节漏缺问题等.重点加强审批项目精简和审批权限下放后的后续管理,包括培训、监督和指导,防止后续管理不到位和下一级审批不到位问题的产生.进一步加强和提升我厅“两服务一公开”水平,加强我厅政务中心窗口能力建设和各处室之间的协同力度,巩固“两个百分之百”.争取年内完成企业工资集体协商立法和工伤保险有关政策的修订.二是结合事业单位分类改革的推进,根据调动积极性和规范管理并重的原则,把完善规范事业单位绩效工资管理作为一项紧迫的重点工作加以推进.三是部署开展事业单位岗位设置中期评估,完善事业单位岗位的设置并进一步规范其管理,以更好地服务于事业发展的需要.四是完善事业单位特别是高校公开招聘办法,使公平、公正、效率之间得到更科学更有效的兼顾和统一.五是根据自治区党委、政府加大我区对外开放的重点工作部署,围绕自治区主要对外开放平台和领域,进一步提升引进人才服务水平.优化出国(境)培训项目结构,在提升质量上下功夫;做实、做优、做大国流平台.要通过以上努力,争取引智和培训工作服务我区对外开放工作的力度加大,效果提升.六是根据和自治区有关宣传工作的精神和要求,2014年我厅的宣传工作重点以正面引导、树立正面形象凝聚正能量为主线,充分发挥舆论对实际工作的推动和激励作用.七是依托业务处室与社会保障学会相结合的机制,组织好当前需要重点解决的以及未来一个时期需要解决的带有前瞻性的若干政策性问题的调研,为政策的制定和管理的提升提供依据. (三)落实“一岗双责”,切实抓好自身以及分管处室和单位的队伍建设,为各项改革发展稳定任务的完成提供强有力的保障.一是通过学习培训,抓好能力建设;二是抓好分管工作廉政风险点的防控;三是抓住党的群众路线教育实践活动整改措施落实的契机,进一步转变作风,以更科学严谨的态度、更有效精准的协作、更向上的精神状态迎接2014年的工作挑战.

雷震(自治区人力资源和社会保障厅副厅长):

党的十八大把社会保障全民覆盖作为全面建成小康社会的重要目标,党的十八届三中全会进一步提出建立更加公平可持续的社会保障制度的改革目标,标志着我国社会保障制度改革进入一个新的重要时期.“建立更加公平可持续的社会保障制度.”16个字,字字千钧.任务艰巨,使命光荣,时不我待,必须全盘谋划、全神贯注、全力以赴做好2014年社会保险工作.2014年的社会保险工作可以概括为8个字——改革、 完善、坚持、创新.

一是改革——推进以养老保险为重点的社会保障制度改革.要推进机关事业单位养老保险制度改革;要建立统一的城乡居民基本养老保险制度;要实施城乡养老保险制度衔接政策;要整合城乡居民基本医疗保险制度;要深化医疗保险支付方式改革;要整体推进重特大疾病的保障机制的建立;要着力构建三位一体的工伤保险制度.

二是完善——完善各项社会保险政策体系.在养老保险方面,要完善养老金的正常调整机制;要完善不同群体的参保政策;要完善企业年金的发展政策;要完善遗属待遇和病残津贴制度;要完善被征地农民社会保障政策.在医疗保险方面,要完善个人账户使用办法,稳步推进门诊统筹;要完善个人缴费制度;要完善社会保险医疗服务评价与监管体系;要完善市级统筹.在工伤保险方面,要完善工伤保险费率政策;要完善工伤预防试点和康复服务体系建设.在金保工程方面,要完善大集中系统的数据平台和应用平台建设.

三是坚持——始终坚持社会保险的方针、原则和发展规律.坚持社会保险全民覆盖的目标不动摇.要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针不动摇;坚持社会保障制度与经济社会发展水平相适应、权利与义务相对等的原则不动摇;坚持按社会保险的发展规律推进不动摇;坚持“省集中”的信息化建设目标不动摇.

四是创新——创新社会保险的工作方法和管理手段.要以实施全民参保登记计划为契机力促扩面;要创新边境地区、民族地区、贫困地区居民参加养老保险和医疗保险的政策;要创新多缴、长缴的激励机制;要落实养老保险基金缺口的责任分担制度;要制定我区事业单位养老保险政策规范办法;要创新推进加快信息化建设的办法;要创新推进社会保险工作的政策动员方式.

此外,在人力资源和社会保障研究工作方面,厅人力资源和社会保障研究所要找准定位,成为广西人力资源社会保障系统的思想库、信息库、智囊库、人才库.要统筹兼顾,弥补短板;要切实加强对研究队伍的建设,提高学习能力和研究能力;要把握工作节奏,明确目标,理顺思路;量力而行,稳中求进;广泛合作,形成合力;好字优先,服务发展;强化基础,突出优势.

王忠平(自治区社会保险事业局局长兼自治区人力资源和社会保障厅副厅长):

2014年,社会保险经办管理服务工作将深入贯彻党的十八届三中全会精神,在确保各项待遇按时足额支付,确保扩面征缴业务的完成,确保日常工作正常开展的基础上,重点抓好以下八项工作:

一是继续扎实推进资源整合工作.这是一项便民措施,也是一项提高工作效率、加强监督管理的工作.在蒋明红厅长的亲自组织推动下,到2013年底,全区14个市已经全部组建社保局,50%的县也组建完毕,2014年力争全部完成县级社保局的组建工作.

二是组织提高农民工参保率专项行动.自治区党委、政府非常重视农民工工作,对社会保险提出了新的要求,彭清华书记还专门就农民工工作进行了调研.我们将组织开展提高农民工参保率专项行动,切实维护农民工的权益.

三是异地就医结算工作要实现新的突破.2014年我们将在扩大区内异地就医结算范围的同时,实现与广东、海南等省际之间的异地就医结算工作.

四是打造资格认证新亮点.从2014年起,用两年的时间实现全区160多万退休人员养老资格认证的全覆盖,逐步实现足不出户也能够实现养老保险资格的认证工作.

五是扎实推进“五险合一”业务经办规程的实施.这项工作一旦落地,对强化管理、规范管理是很好的举措.广西“五险合一”业务经办规程在厅局有关处室的共同努力下,已经以社保局的名义下发,2014年将着力推进实施工作.


六是业务档案“三化”建设要取得新进展.实现业务档案信息化、电子化、规范化,涉及能不能实现跟踪一生、服务一生、记录一生.2014年,14个地级市本级和50%的县要完成达标验收.同时,要积极推进业务和档案的一体化工作.

七是扎实推进医疗保险付费总额控制实施工作.这项工作是确保资金运行安全,确保收支平衡,确保医疗保险制度能够持续健康运行的关键举措.2014年,要在总结自治区本级这项工作的基础上,推动全区的医疗保险付费总额控制实施工作.

八是继续提升经办管理服务水平,推进电子社保工程建设.电子社保是在新的形势下提升社会保险经办管理服务水平的新创举,人力资源社会保障部社保中心专门下文布置开展这项工作,广西也应跟上这个步伐.2014年启动这项工作,力争1—2个市列入全国的电子社保示范城市.

蒋劼(自治区人力资源和社会保障厅副厅长,兼自治区公务员局常务副局长):

要从进一步增强全面深化改革的使命感和责任感,进一步解放思想,转变职能,简政放权,激发活力,进一步顺应民意,让改革成果更多惠及广大人民群众三个方面筹划2014年工作,把握几项工作重点.

一是以深化改革为重点,着力做好2014年的多项重大改革工作.人力资源社会保障部门全面深化改革的任务十分繁重,有的是人力资源社会保障部门的直接项目,有的是其他改革涉及人力资源社会保障部门的项目.在公务员分类管理、公务员职级并行制度、军官职业化改革、专业技术职称制度改革等方面,我们在筹划2014年工作时,必须将涉及深化改革的工作放在首位. 二是以促进社会公平正义、增进人民福祉为目标,坚持落实公平公正原则.公务员招录、军官转业安置、人事考试、专家选拔、职称评审、人才平台建设等,无一不要把公平公正贯穿始终.我们除了在制定政策和工作措施时要保证我们的服务对象得到规则公平、机会公平外,还要在工作过程中去维护公平,绝不能利用职务或工作之便,破坏公平.这既是公务员职业道德的基本要求,也有党纪政纪的约束.

三是以提高政府公信力为目标,着力改善服务方式、提高服务水平.我们的服务质量和服务水平还存在一些问题.一是可管可不管的管得过多(不放权);二是对新形势下出现的新问题职责不清;三是办事效率低,周期长;四是为服务对象提供服务时,不能进行一次告知,总是反复地让其补充材料;五是与本系统的基层单位、区直其他人事部门的沟通联系、督促检查较少.解决好这些问题,首要的是解决我们的服务质量问题,提高服务水平.

四是以服务“双核驱动”和“两个建成”为目标,创新人才工作机制.一要进一步强化开放合作的人才工作观念;二要进一步实现人才与经济社会发展的深度融合;三要进一步创设人才成长的良好环境;四要进一步提升现有人才工程、载体的聚才功能.

施汉飞(自治区纪委派驻自治区人力资源和社会保障厅纪检组组长):

2014年,要贯彻落实和自治区关于党风廉政建设的部署要求,围绕我厅全年目标任务的全面实现,确保“两个安全”,推动“一个提升”,即确保干部安全和基金安全,推动绩效考评工作的提升.

一是扎实抓好党风廉政建设工作,确保干部安全.一要抓好“一个龙头”,推进党风廉政建设责任制落实.全厅各处室、厅属各单位领导班子要对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任,班子主要负责人要认真履行好第一责任人的职责,班子其他成员要根据工作分工,对职责范围内的党风廉政建设负起领导责任.二要开展“五项教育”,扎实抓好宣传教育.结合人力资源和社会保障工作的特点,紧密联系我厅党员干部队伍实际,抓好经常性教育、主题教育、示范教育、警示教育、重点人员廉政教育等活动.三要强化“四个监督”,促进人力资源社会保障工作健康发展.加强对和自治区重大决策部署落实情况的监督检查;加强对“四风”问题整改落实情况的监督检查;抓好人力资源社会保障重点工作的监督检查;深入开展专项检查治理工作.四要健全“一批制度”,不断完善惩治和预防腐败体系.紧紧围绕行政审批权、资金管理权、基金经办权、行政执法权等权力,完善工作机制,强化管理和监督,确保对权力的有效监督和制约.要健全和完善报告个人有关事项、干部作风问题约谈办法、干部选拔任用监督、招投标监督等制度,切实形成用制度管人、管事、管权的长效机制,发挥制度在预防腐败中的重要作用.要继续深入开展廉政风险防控机制建设,根据新出现的问题,进一步强化防控措施,提高廉政风险防控能力.

二是强化社保基金监督,确保基金安全.一要加强四项协调,营造良好的监管工作环境.加强与自治区政府和自治区社会保险基金监督委员会成员单位沟通协调;加强与司法、执法机关和纪检监察机关等的沟通协作;加强与各市人力资源社会保障等部门的沟通协调;加强与厅有关分管领导和厅属业务处室的沟通协调.二要突出六个重点,确保监督工作扎实有效开展.组织开展好社会保险基金财政补贴、社会养老保险补缴政策落实情况和就业专项资金检查等三个专项检查;做好《社会保险基金(资金)反欺诈办法(试行)》、《就业专项资金监督办法(试行)》的起草,《社会保险基金监督奖励办法(试行)》的出台和实施,进一步完善监管制度;抓好社会保险基金监管软件和社会保险基金监督检查证管理平台联网运用工作;抓好《广西壮族自治区社会保险基金监管行政执法规程》等制度的贯彻落实;抓好专项检查中发现的各类问题的整改落实,妥善处理好清理回收各地历年来挤占、挪用、贪污社会保险基金的收尾工作;推进可量化的基金安全评估体系试点工作.三要深化一项创新,推动社会监督向纵深发展.在开展第一批、第二批“阳光社保”试点工作和成效评估验收基础上,以聘请社会保险基金社会监督员和引导社会监督员有序参与监督为切入点,着重抓好社会保险基金社会监督队伍建设、制度建设和效果评估体系建设,并向就业专项资金社会监督领域内延伸,积极探索社会保险基金、就业专项资金社会监督新的领导体制、监督模式,着力解决好谁来组织实施社会监督、监督谁、监督什么和怎么监督的问题,深入推进《关于进一步推进我区“阳光社保”工程建设的指导意见》在全区各地的贯彻落实,推动创新社会保险基金社会监督工作向纵深发展.

三是狠抓绩效考评工作任务落实,促进我厅各项工作有新提升.一抓指标制定,使抓绩效成为谋划行动.二抓责任分解,使抓绩效成为自觉行动.三抓工作推进,使抓绩效成为持续行动.四抓督促检查,使抓绩效成为真实行动.

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