议煤炭行业实行企业年金的意义

企业年金,即企业补充养老保险,是在政府强制实施的基本养老保险的基础上,企业在国家政策的指导下,根据自身经济实力和经营状况,按照量力、自愿的原则建立的,是在为本企业职工提供一定程度退休收入保障的补充性养老保险制度.企业年金作为我国多层次养老保险体系的第二个重要组成部分,对于完善养老保险体系,提高退休人员的生活水平有着重要的作用.为减轻养老压力,国家要求有条件的企业实行企业年金,作为基本养老保险的补充.作为苦、脏、险的煤炭企业更有必要实行企业年金,一是可以弥补煤炭企业退休职工工资低,二是可以改善职工退休后的生活水平,三是可以提升煤炭企业的凝聚力,为煤炭企业的发展储备人才,四是为已经到来的人口老龄化做好准备.从而使企业年金更好的撑起养老的第二把保护伞.

一、我国劳动保障的现状

目前我国社会保障制度面临三大挑战.从长期看,要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看,要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期,要考虑如何根据宏观经济形势波动适时调整各有关项目的收支水平,以保障经济的稳定增长.我国的社会保障制度发生变化,社会保险资金开始转向社会统筹,在体制上围绕着"一个中心,两个确保,三条保障线"具体运行,但当前的三条保障线还不能全部覆盖城镇贫困范围.

按照我国社会保障体系建设总体方案的要求,社会养老保险由基本养老保险、企业年金和个人储蓄养老三大支柱组成,构成职工退休后收入保障的“三大块”.其中,前者由国家强制执行,后两者则是自愿性质.企业年金是我国确立的建立多支柱养老保险体系目标中的第二大支柱.发展企业年金制度,可以在当前人口老龄化日渐严重的趋势下,逐步降低我国当前过高的基本养老保险替代率,从而减轻财政压力,进一步提升退休人员养老抗风险能力.

企业年金发展将关系到我国未来整个养老保险体系建立和发展,对保持退休职工原有生活的品质发挥重要作用.我国的企业年金是伴随着我国城镇养老体制改革的推进而逐步发展的,政府对于企业年金的发展,一直采取积极鼓励的态度,主要体现在相关法律法规的出台.早在1991年(国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定)中就明确提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险.”2000年国务院颁布了《关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》,首次提出“将补充养老保险名称规范为企业年金”.随着市场经济的不断发展,为了进一步规范企业年金市场,劳动和社会保障部于2004年5月1日颁布实施《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》之后,2005年又颁布《企业年金基金管理机构资格认定暂行办法》以及配套的《企业年金基金管理运作流程》、《企业年金基金账户管理信息系统规范》和《企业年金基金管理机构资格认定专家评审规则》等配套法规.尽管发展企业年金的大政方针已定,但同其他国家相比,同样处于人口老龄化过程中的中国,企业年金的发展速度非常迟缓,企业年金制度的建设严重滞后.首先,我国企业年金制度覆盖面很窄,企业年金作为养老保险第二支柱的作用在我国基本没有发生作用.我国企业年金覆盖范围较小,还难以形成对基本养老保险的有力补充,企业年金作为养老保险第二支柱的作用还没有充分实现.近几年随着煤炭形式的好转,煤炭企业要充分利用这一时机,逐步提高职工的工资福利待遇,弥补历史欠账,增强煤炭行业的凝聚力,体现国家对苦、脏、累、险行业的政策支持.

在政府相关政策和法规的鼓励下,企业年金的发展已经有十五年之久,建立企业年金计划的企业数从2000年的16 247家,增加到2011年的22463家,参加计划的职工数也由2000年的560.3万人,增长到2011年的1577万人,年金积累总量则由2000年的191.9亿元到2011年的3570亿元.虽然建立企业年金计划的企业数和参加计划的职工数每年都在增加,但和国外相比,总体上发展的速度相当缓慢,并呈现出如下特征：第一,基金积累虽已初具规模,但是参加人数的总量相对较小.第二,行业发展快于地方,行业水平高于地方.在行业中,经济效益好的行业快于其它行业.电力、石油、石化、民航、电信、铁道等行业明显高于其他行业.第三,地区发展不平衡.经济水平决定年金发展水平,沿海和发达省份快于内陆落后省份.第四,国有企业参保积极性高,外企和中小民企建立企业年金的积极性较低.

二、企业年金的管理

随着我国企业年金制度的建立,企业年金得到了快速发展,企业年金基金积累规模越来越大,其运作中的风险也不断增多,由于企业年金制度是多层次养老保险体系的重要组成,涉及到众多企业和职工个人的利益,其运行的成败直接关系到我国的老年经济安全,关系到每个受益人的退休生活保障的问题.因此,要加强企业年金风险管理.

企业年金风险管理可通过两种途径得以实现,一是建立内部风险管理制度；二是聘用外部的投资顾问.一般来说,企业年金计划发起人通常倾向于第二种方式,而这种方式也是推动了企业年金服务提供商对风险管理的更全面.为了推动国内企业年金的发展,建立一个规范有序的企业年金制度框架,劳动和社会保障部在2004年先后颁布了《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》,对企业年金制度的治理结构、操作流程、监管方式等各方面都做出了详尽规定,并于2004年5月1日开始实施.

我国的企业年金也采用国际流行的基金完全积累制,实行个人账户管理体制,由企业和职工定期按一定的比例缴纳年金,职工退休时的企业年金水平取决于资金积累规模及其投资收益.按照《企业年金试行办法》的规定,我国企业年金以信托型为基本模式.企业年金基金的管理运营,主要包括四个方面的管理主体.即受托人、账户管理人、基金托管人和投资管理人.

为了保护企业年金财产的安全,企业年金基金财产必须与受托人的固有财产及其管理的其他财产相独立,必须与其他当事人的固有财产及其管理的财产相独立.一旦委托人、受托人、账户管理人、托管人、投资管理人和其他为企业年金基金管理提供服务的自然人、法人或者其他组织,因为依法解散、被依法撤消或被依法宣告破产等原因进行终止清算时,企业年金基金财产不属于其清算财产,不会受到牵连.

三、煤炭行业实行企业年金的意义

对于煤炭企业而言,建立企业年金,具有特别重要的意义,企业年金是缩小企业职工与国家公务员退休金差距的需要,是改善煤炭行业职工工资福利,缩小同电力、电信等其他行业职工工资福利差距的需要,是煤炭企业充分利用当前大好形势,改革完善企业的薪酬福利体系,增强企业对人才吸引力和凝聚力,增强企业竞争力.为什么这样说,一是因为企业人口迅速老龄化,老龄赡养率急剧提高、二是企业社会退休人口急剧加大,社会保障制度收支缺口日益加大,面临着可持续的危机.在基本养老保险面临的人口压力和财政危机面前,为了完善保障体系,响应国务院早在90年代初所提出的在“大社保”概念上确立了三大支柱模式,鼓励企业年金发展,劳动保障部提出了中国社会保障制度发展的目标：“广覆盖、多层次、保基本、可持续”企业年金作为第二大支柱的重要战略地位日益凸显出来.企业年金是由雇主发起,雇主和雇员共同承担养老责任,也是分散职工养老风险,增加职工退休收入不可缺少的一大支柱,中国企业年金试行DC型完全积累制,不受人口老龄化的影响,有利于将当前过高的基本养老保险实际替代率降下来,有利于激发企业活力,增强企业与个人的社会责任感,具有较强的可持续性.从而从整体上促进养老保障体系的可持续发展.也就是说企业年金由企业创立,政府给予税收等方面的优惠,在2009年6月2日财政部、国家税务总局对企业年金提取比例进行了调整,在5%（含5%）以下的可在企业成本中列支,企业所得税前扣除.所以,煤炭企业建立企业年金制度有着非常重要的意义.