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[摘 要]技术标准作为技术创新的最高环节,由于其包含的巨大的市场利益,对其主导权的争夺已经成为技术早发国家之间竞争的重要形式.因此,各国政府纷纷参与和支持自主知识产权技术标准的研发.针对技术标准研发的独特性,提出政府扶持的政策建议,对于技术后发国家尽快完成技术追赶具有重要意义.
[关 键 词 ]技术标准 研发 政府扶持
自主创新技术标准的实现首先是通过自主力量进行技术标准的研发,开发出的是没有经过市场认可的实验室标准,然后再通过一定的市场营销策略将其投放到市场中去接受用户和消费者的检验,才能成功的在市场上立足.综合考察和分析发达国家技术标准的研发过程,我们发现,几乎任何成功的技术标准的实现都离不开政府的扶持、帮助甚至是干预.政府的扶持作用于技术标准研发和推广的全过程,并起到重要甚至是决定性的作用.本文尝试从以下四个方面提出技术标准研发的政府扶持机制的构建,以期对技术后发国家完成技术追赶提供参考.
一、制定技术标准自主创新的发展战略
技术标准作为对技术活动中需要统一协调的事物制定的技术准则,和对普遍性和重复性的技术问题提出的解决方案,其作用已经远远超越技术问题本身,而早已经成为决定竞争规则,影响企业、产业、乃至国家竞争力的关键性因素.因此,发达国家早已纷纷推出了自己的国家标准发展战略,力图在技术标准的全球竞争中取得先动优势.欧盟在1999年专门发布了《欧洲标准化作用的报告》,以促进以欧洲标准为基础的国际标准的形成,增强欧洲产业的国际竞争力,全球标准化强国美国于2000年提出了《美国国家标准化战略》,2002年发布了《21世纪战略纲要》,旨在通过市场驱动型知识产权制度促进其标准的形成和扩张,日本则将科技战略从“技术立国”调整为“标准立国”,努力进入标准强国的行列.
分析标准强国所经历的发展道路,无一不是由国家制定标准的发展战略,以促进本国自主创新技术标准的发展和扩张.国家从战略的高度制定技术标准的发展策略,对于在企业、产业、甚至更高的层次上统一配置科技资源,实现自主创新具有非常重要的作用,也必然能够取得良好的效果.作为发展中国家,自主创新能力不足,科技研发资源有限,往往构成了其技术标准自主创新的瓶颈.而技术标准的研发相对于一般技术研发而言,所耗费的研发成本巨大,如我国自主研发的3G标准,仅测试费用就已经超过亿元.因此,发展中国家更应该从全局的高度,在国家战略规划的统一指导下,集中有限的科技资源和研发经费,在相对优势项目中取得突破,实现自主知识产权技术标准的创新.
二、支持技术标准自主创新的公共政策
公共政策的完善和创新对于增强一国的创新能力有着重要的作用.同时,随着一国技术水平不断进步,新形势、新目标、新战略也会对公共政策提出新的、更高的要求.因此,发展中国家的公共政策首先应该根据自主创新的要求,按照有利于技术标准开发,专利成果运用和标准产品推广的原则制定推动标准创新的公共政策.其次,公共政策的制定和实施还要必须同本国的国情和特点结合起来,同时还要根据国家的不同发展阶段不断进行调整和改进,日本就是从技术标准的跟随和模仿,到技术标准的自我保护,再到标准产品的成功推广和扩散,从而走出一条非常值得技术后发国家学习和借鉴的技术标准创新之路.第三,公共政策工具要多样化、系统化,要综合运用财税、金融、产业、人力资源、政府采购等多种政策工具激励技术标准的创新活动.要大幅度增加科技投入,优化财政科技投入结构,发挥财政政策对激励企业自主创新的引导作用,加大对企业研究开发投入的税收激励,制定扶持中小企业技术创新的税收优惠政策,加强金融政策对自主创新的支持,引导商业金融支持自主创新,改善对中小企业科技创新的金融服务,完善和调整国家产业技术政策,加强对引进技术的消化、吸收和再创新,制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策,实施扶持自主创新技术标准产品的政府采购政策等.
三、营造技术标准自主创新的良好环境
技术标准的自主创新是一种高成本、高风险的系统创新活动,政府应该营造良好的市场环境扶持技术标准创新活动.通过市场机制鼓励风险投资企业敢冒创新风险,进行技术创新投资,发挥市场的传递信息功能,使其既成为技术标准创新的动力,又是检验技术标准创新的准则,完善市场机制、促进创新成果的科技转化,尽快完成实验室标准到市场标准,乃至事实标准的转化.
同时,技术标准还是包含着一系列专利技术和知识产权的技术规范.Wintel模式下,企业往往通过对技术标准中的核心技术申请专利,通过专利技术的使用授权而获取商业利益.因此,政府还应该建立健全知识产权的保护制度,使企业耗费大量资源研发的专利技术受到法律的保护,以鼓励企业进行技术标准的创新活动.
四、培育技术标准的自主创新主体
技术创新活动的理论与实践活动表明,技术创新的主体应该是企业.考察发达国家技术标准的创新活动,无一例外都是企业或企业联合体(技术标准联盟)作为技术标准创新的主体.如开发出Windows操作系统的微软,联合研发G的诺基亚、摩托罗拉,开发DVD制式的6C联盟,推出CDMA-2000的高通公司等.同发达国家相比,发展中国家往往缺少这种研发能力、资金实力超一流的跨国企业.因此,发展中国家的企业就更需要政府的扶持与帮助,来完成技术标准的创新活动.资金方面,政府可以通过财政拨款、科研专项经费、税收减免、政府注资入股、上市融资等方式解决研发经费短缺的问题,技术方面,政府可以通过搭建高校、科研院所和企业合作的平台,为其提供技术支持,还可以通过政府的信息渠道和作用,鼓励相关企业构建技术联盟,增强研发力量.