本站原创农村财务规范化要求村级的各项收入都要规范缴付手续,统一管理,有效监督.然而在当前会计集中核算的模式下,却仍有一些村、组将自身发生的内部收入不往核算中心上交,而是自收自支致使核算中心只是用来核算财政转移支付及小麦直补、退耕还林等上拨专款的收支,不能全面核算村、组财务整体状况.笔者对这种现象出现的原因及防治措施进行了研究.
一、村组内部收入坐收坐支的危害
在农村财务实行“委托、集中核算”制度后,乡镇会计核算中心所建的村、组账就是村组财务的法定核算处所,在此情况下,如果村、组将自身收入不上交核算中心而擅自自收自支,就是严重的财务违纪行为.至于一些村以“并行记账”为由只将收入在本村（组）财务人员所记账反映而不交到核算中心,这种“账外账”的做法是对“并行记账”的歪曲,同样是不被允许的.如果对这种将核算中心“边缘化”的做法不加重视、不加制止而任其发展,就会架空核算中心,从而违背了“委托、集中核算”的初衷,不光会使这一改革举措的成效大打折扣,而且可能出现更糟糕的问题.因为现在村里已不设账了,一旦这部分收入不上交核算中心,就会彻底失去财务监督而陷入放任自流的状况.
二、村组内部收入坐收坐支问题产生的原因分析
1.乡镇会计核算中心管理、服务不到位
如乡镇的村组财务大部分只有财政转移支付补助收入,而村级山林水库的承包租金收入、流转经营收入、村集体固定资产变卖收入、上级主管部门拨入的专项资金和乡镇政府补助给村组的收入等未纳入乡镇办核算,村级自行管理存在两级核算、坐收坐支现象,财务收支情况不实；收支执行程序不规范.按“村组财务乡镇”要求,坚持村组集体资产的所有权、使用权、收益权、审批权、债务债权负担和享有权不变,其收支应由村组讨论决定,由理财小组成员签字盖章同意才能执行.经调查,有的村组收支由村组干部和乡镇共同审批报账,有的由乡镇领导直接审批报账,大多数没有经村组理财小组签字盖章同意,存在“乡镇一手管、干部一刀切”的现象；有的核算中心脱离农村实际,片面强调条据的“正规”,动辄要求“正式”,使村集体的一些小额用工、零星购买等开支无法报销；有的核算中心服务意识淡薄、服务态度欠佳等,这些都有可能使一些村组干部感到不便和不满,从而产生其“收入不上交”的错误想法.
2.村组干部对会计核算中心的认识不足
部分基层干部特别是村政一把手受自身文化素质和参政时间及经验限制,对农村财务管理混乱的危害性认识不足,加上受传统村组“一长制”惯性影响,部分村组集体决策的个人化极大助长了村干部对村级财务管理权的控制欲,使得其在执行财务管理制度时不以身作则,有的甚至直接插手资金的收取及支出,对村组集体资产和集体企业经营性收益实施漏报或少报,形成事实上的坐收坐支、截留挪用.与此同时,同以前由村组自己核算财务相比,核算中心的财务监督力度明显加大,一些干部可能会觉得束缚了“手脚”,不如把钱放在自己手中花着方便.
3.中心对村组财务监管的体系不健全
在通过行政强制力的推进使委托制取得阶段性成果后,随着时间的推移,一些乡农经部门可能会放松对村组财务的定期检查；核算中心又不了解各村具体情况,即使知道有些收入没交上来,也往往“多一事不如少一事”；纪委又较少接到相关,从而使这一问题处于隐避状态.
三、防治村组内部收入坐收坐支问题的措施及方法
1.提升会计核算中心的服务与监管水平
服务中心可采取公开招聘方式,选拔优秀大中专毕业生充实乡镇农经队伍；同时要强化财务预测、决策等职能,帮助村干部解读会计信息,协助其正确决策,促进村集体资产保值增值.在考核及监管方面,县级相关部门应落实专人组成联合检查组,每年对“村组财务乡镇”工作和村组资金使用及运行情况进行检查,形成上有人抓下有人管的格局,促进“村组财务乡镇”工作顺利开展.
2.加强组织领导和宣传发动
一是各乡镇要高度重视村组财务管理工作.加强对村组财务管理的领导,把村组财务管理工作列入干部考核的重要内容,保证“村组财务乡镇”工作正常开展.二是加强队伍建设.配齐财会人员,并结合村组换届进行业务培训,提高村级财务人员业务水平.三是加大宣传力度.采取多种形式大力宣传,使乡镇、村组干部认识到“村组财务乡镇”的重要性,增强群众理财的参与意识,让广大干群理解支持“村组财务乡镇”工作.
3.深入推进村组财务公开
一是规范财务公开程序,所有公开的内容必须经理财小组审定后公开.二是公开的内容和项目要全面、详细和通俗易懂,让群众一看就明白.三是选择村民经常活动的地方,定期公开.四是创新公开方式,可以采取印发资料、召开群众会、村务公开墙公布等形式,让群众充分了解村组资金的收支情况,充分发挥群众监督作用.五是坚持理财,所有收支必须通过群众讨论决定,经理财小组成员签字盖章后报账.五是加强资产管理.搞好农村集体资产的产权界定和产权登记工作,彻底盘清家底,防止集体资产流失.
四、结束语
农村财务管理是农村经济管理的一项重要内容,也是当前农村工作的热点和难点之一.如果对村组坐收坐支的做法不加制止而任其发展,其影响和后果十分严重,因此在今后的工作中必须加强对这个问题的重视.