本站原创【摘 要 】事业单位随着财政管理体制的改革,财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善,单位的财务管理也随之逐步加强.但在现实的会计管理工作中还有其内部财务管理上存在着一些不足.文章就目前事业单位内部财务管理中存在的主要问题及对策方面进行探讨.
【关 键 词 】事业单位财务管理 问题研究 对策
伴随着我国的经济体制和政治体制在不断改革推进,作为公共部门,事业单位的财务管理一直是我国公共管理的重要组成部分.因此,加强事业单位的财务管理对于提高财政资金的使用效益,强化政府宏观调控能力,遏制腐败行为蔓延具有十分重要的意义.
一、事业单位的内涵
事业单位是国家为了社会公益的目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技.文化、卫生等活动的社会服务组织.其资金来源于两部分,一部分是自己组织部门创收,另一部分是向财政机关按核定的预算领取经费,这使得其财务管理具有其特殊的内涵.
（1）筹资管理.财政拨款往往满足不了事业单位公益性活动的正常开展和不断扩大的公益需求,因此,事业单位必须通过多渠道进行资金筹集,才能获得活动,或发展服务收费、协会捐赠、科研成果收入、银行贷款、各项基金援助等.但不同于企业的经营方式,事业单位的收费往往都在政府的监控下,以实现其“公益”目标.
（2）投资管理.筹集资金的目的是为了向社会支付其“公益产品”,如教育、医疗、公园、交通等.这种支付通过各种投资形式显现：固定资产,如建筑、电气没备、厂房等；无形资产,如科研成果、专利设计等,另外还有资本资产如债券、股票等.事业单位既然有投资,也就必须考虑到投资风险,收益状况,这也是其财务管理工作的重要组成部分.
（3）成本管理.事业单位本身追求投资与收益,因此避免不了的要进行成本管理.但与企业不同的是,事业单位往往有国家财政资金的注入,这使得事业单位往往都不太重视成本管理,没有建立事业成本核算体系.
二、事业单位财务管理中存在的问题
(一)会计基础工作较为薄弱
有的事业单位财会人员业务素质不高,无法满足财务管理基本的要求.有些单位认为既然是在会计核算中心记账,认为本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓.有的连基本的账目、账表之间的关系也弄不懂,单位领导要了解财务情况时,他们才临时抱佛脚,急忙跑到上级财政核算中心询问,无法起到财务管理的作用.
(二)预算编制差异性大,不够严肃
预算管理是事业单位财务管理的中心内容,但是事业单位的资金预算即不像财政预算那样透明,也不像企业财务预算那样科学、严谨.
(三)资金收支管理不严谨
预算的不准确必然造成资金支出不符合规范,另一方面由于财政对事业单位的监管力度不够,使得很多事业单位对资金有充分的支配权,从而造成收支管理不严谨.
（1）收入管理不规范.一些单位未将应纳入单位预算管理的预算外资金统一纳入单位预算,进行“统一管理,统一核算”,甚至很多单位将部分资金截流,形成“小金库”,通过隐瞒、截留、挤占财政资金和其他收入,设置账外账,诱发了贪污腐败、资金使用率不高、行政事业乱收费等现象.
（2）支出管理控制不严、随意性较大.事业单位获得财政资金后,支出审批制度不严格,这为事业单随意使用各类资金创造了机会,如扩大开支范围,巧立名目发放奖金,提高补贴标准,改变资金的用途,“专款不专用”,典型的如会议费、业务费代充招待费.
三、改善事业单位财务管理的对策
(一)加强事业单位会计培训
要加强对单位领导和会计人员的财经法规培训,健全内部控制制度,完善会计基础工作. 首先,加强对个单位领导的法律知识和财务管理制度培训.上级主管部门要定期组织行政事业单位领导认真学习《会计法》、《事业单位会计准则》和《事业单位会计制度》等法律、法规和制度,使他们切实认识到加强财务管理的重要性,促使其严格把好用人关,坚持会计人员持证上岗制度.
其次,督促各单位建立健全财务规章制度,完善经费收支审核,强化会计监督,规范会计业务.全面落实“收支两条线”的规定,把各项收入全额纳入预算管理,推行综合财政预算,全面实行“以收定支”,“票款分离”制度化.
(二)强化预算管理
强化预算管理,加大管理约束力度.坚持预算编制、执行、评价并重的原则,彻底改变“掐头去尾”的预算管理方式.科学合理编制部门预算,大力推广零基、绩效编制方法,实行预算内外综合统筹,全部收支编入预算.
(三)加强会计核算及资金收支管理
夯实会计基础工作、加强会计核算,是强化财务管理的基础.首先,强化稽核工作.事业单位应健全其内部稽核制度,执行对各种凭证的稽核工作,把好外来原始凭证第一关,这要求任何进入财务管理的凭证必须符合法律法规,符合预算管理的要求.
(四)加强财务预算开支的管理
预算开支中的管理是财务管理的实质性阶段,要保证预算下达的严格执行,必须强化单位内部监督与管理.要实现有效的财务监督,就必须实施单位内各部门的财务管理负责制,财务部分的分工控制；要严格执行财务授权的范围和权限,重大财务开支集体审批；要依据财务开支的程序,实行报告、审批、开支、审核、报账的程序.
（1）加强国有资产管理,确保国有资产保值增值提高认识,转变观念,克服重资金使用轻实物管理的倾向,变“资金”观念为“资产”观念.破除重投人、轻分流的思想.把事业单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核,督促单位领导自觉重视国有资产管理.
（2）重视财务人才的管理.健全完善会计人才队伍事业单位管理,将财务管理纳入高层管理的视野,进行财务管理分工,指定专门的领导负责财务工作,交由或建立专门的财务管理部门进行财务专管,实现单位财务的统一管理.
（五）充分发挥审计机关的整体职能作用.把行政事业审计与其他专业审计有机结合起来,就是使审计资料、审计信息的共享.发挥审计机关的整体作用,提高审计的效率和质量,通过审计监督来加强行政事业单位的财务管理.