本站原创【摘 要】随着我国高等教育的高速发展,高校办学规模的不断扩大,高校财务管理的作用日益突出.在此形势下,高校在账务管理方面还存在一些亟需解决的问题：财务预算管理机制不完善,预算编制不科学,预算执行不严格,预算监督考核制度不完善；一些高校财务分析工作比较薄弱；高校收入多元化容易滋生腐败；资金利用率低,资产管理不规范；银行债务风险问题.针对当前存在的问题,高校应积极做好预算编制,强化高校财务分析能力,完善高校经费管理办法,健全高校资产管理制度,加强贷款管理.
【关 键 词 】高校；财务管理；对策
随着我国社会不断的进步,经济的快速发展,高等院校的数量急剧增长.据教育部网站公布的数据显示,截止2012年5月,除军事院校和港澳台高校外,我国目前共有2492所有招生资格的高校.与此同时,随着高等院校数量的增长,高校的办学规模也迅速膨胀.高校数量与规模的扩张,必然导致财务管理的新变化.规范、科学、合理的财务管理,是高校教学、科研及其它各项工作顺利开展的重要保障.当前形势下,随着高等教育体制改革的不断深化,高校的内外部环境发生了深刻变化,经济活动也更加复杂.管好、用好教育经费,确保经费使用规范、安全、有效,是当前和今后一个时期高校财务工作的重点.因此,研究如何加强和改进对高校财务的管理,是提高高校资金使用效益,促进高等教育事业健康发展的必要途径.本文拟分析高校在新的形势下,在财务管理方面存在的问题,揭示其原因,并提出可行性对策.
一、高校财务管理的本质
社会普遍认为,高校财务管理就是对资金使用情况的管理.这样理解“财务管理”是不全面的.高校财务除了对资金的管理外,还有对固定资产、人力资源等方面的管理.应该说,高校财务管理是以资本运作为核心的系统工程.有资本运作,高校就需要有相应的收益和回报,同时亦面临着市场风险、信用网聊及政策风险等.高校有效利用资金,积极运营资本,谨慎规避风险,把握时代机遇,努力探索财务管理新方法,是高等教育事业顺利发展的有效途径.
二、高校财务管理在新形势下存在的问题
当前形势下,随着高校经济体制的改革不断深入,经济全球化影响的日益扩大,高校在财务管理和资金运行方面出现了很多新特点,出现了一些新问题,现总结如下：
1.高校财务预算管理制度不完善.财务预算是高校账务管理的一个核心部分.然而,我国很多高校在财务管理方面,存在着一些相似的问题.高校是一个非盈利性组织,为了节约资金,最大可能地合理利用资本,必须加大对财务预算的管理.我国于1997年即开始实施《高等学校财务制度》,2012年,财政部和教育部又对该制度进行修订.其目的是为了完善财务预算管理制度,确保经费规范、安全、有效使用,建立健全财务风险控制机制等.但是,高校是目前的实际管理过程中仍然存在很多问题亟待解决.（1）财务预算不科学.很多高校在年度经费预算中,常常遗漏中长期规划,不能很好地编制全面收支资金.财务预算管理的不科学,既导致了部分资金闲置,在客观上给学校造成了资源浪费,亦给学校的发展带来制约性因素.另外,高校内部各单位受利益诱惑的影响,故意夸大事实,虚报经济数据,也在一定程度上致命预算编制不公平.（2）财务预算执行不力.高校在财务预算管理方面,大多没有有时建立相应的分析、跟踪及评价机制.甚至有的高校预算粗糙,支出过程中受领导个人意志影响较大,导致年初预算和年终决算严重不符.高校财务的预算不合理,在一定程度上大大减弱了预算的科学性、规范性,影响了高校健康有序的发展.（3）财务预算监督机制不完善.部分高校领导既不重视财务预算,亦没有制订相关激励制度,影响了教职工节约开支的积极性,导致学校资金浪费严重,利用率不高.
2.高校财务分析水平有待改进.当前,很多高校的财务分析水平有待提高,具体有以下三个方面的原因：第一,财务分析的指标有遗漏,不能客观地反映高校的财务状况.在2012年财政部和教育部修订《高等学校财务制度》、公布《高等学校财务分析指标》之前,高校财务分析方面,针对“筹资分析”、“投资分析”、及反映“净资产构成”的指示有遗漏的现象.这就导致对高等学校的“筹资能力”及“偿债能力”分析不足；第二,高校财务分析的动力尚待提高.高校的主要任务是教书育人,不像企业那样永远以追求利益为首要目标；第三,高校财务分析的方法不完备.目前,部分高校在财务分析过程中,很使用“趋势分析法”、“动态分析法”及“因素分析法”.
3.高校发展过程中收入多元化带来的问题.随着高等教育的高速发展,高校的办学规模越来越大.其在发展过程中的融资渠道日益趋向多元化.在当前形势下,高校仅靠国家划拨的专门教育经费,很难维系规模扩张的需要.向银行借贷大量资金,成为众多高校发展的重要途径.高校利用银行贷款,带来了我国高等教育的繁荣.然而繁荣背后,高校却担有债务偿还的风险.因贷款资金管理不善、腐败等原因,使得一些高校面临破产的危险.尤其是民办高校,在这方面存在的风险更大.财务管理制度的不完善,收入多元化趋向,利益的现实诱惑,使高校容易滋生腐败.
4.高校资金利用效率尚有提高空间,资产管理有待进一步规范.有些高校在发展过程中缺少长期规划,或者在规划实施过程中受各种因素的影响,而出现发展停滞的现象,造成大量资金的闲置,致命资金利用效率低下.这些闲置资金通常以活期存款的形式,长时间存放在银行中,只能获得较低的利息收益.一边是高息银行贷款,一边是资金闲置,这种“重核算轻管理”的粗放财务管理模式,大大影响了有限资金的利用效率.另外,部分高校在购置项目资产时,编制预算不合理,或者重复购置相同资产,造成资金浪费.这种“轻投资和经济效益分析的现象”一直是某些高校发展的短板.对于固定资产的管理,一些高校也存在严重的问题：缺少详实的固定资产明细,重复购买相同资产,长时间闲置资产,不及时处理弃置资产,折旧处理时故意压低,造成公有资产流失等等. 5.高校过度贷款引起的不良反应.教育部、财政部在《关于进一步完善高等学校经济责任制加强银行贷款管理切实防范财务风险的意见》（教财[2004]18号）中明确批出：“部分高校对贷款的风险认识不够,还贷的责任意识不强；个别高校贷款论证不充分,贷款规模大大超出高校的经济承受能力；有的高校缺乏勤俭办事业的思想,不切实际地依靠贷款铺摊子、上项目,盲目追求高标准.”事实上,有些高校因过度向银行贷款,致使到期无法还清本金,还背负高额利息,严重影响了正常的教学、科研秩序.高校沉重的借贷和还贷负担,还曾一度引起了社会的广泛关注.
三、加强高校财务管理的对策
1.高校应合理编制财务预算.当前,全面加强高校财务预算势在必行.财政部和教育部在2012年重新修订的《高等学校财务制度》中明文规定,“高等学校财务管理的主要任务是：合理编制学校预算,有效控制预算执行,完整、准确编制学校决算,真实反映学校财务状况”.高校编制财务预算,可“引入企业管理理念”,“实行大口径的全面预算管理,形成全方位的收支计划管理”.高校预算编制应从全局发展出发,着眼于长远发展,处理好发展过程的关键问题.在预算执行过程中,高校应严格遵守最新修订的《高等学校财务制度》,制定完善的预算编制调整制度,全面加强财务预算管理水平.在执行过程中,高校要建立合理的监督机制,准确、真实反映学校财务状况,
2.高校应全面加强财务分析水平.高校全面加强财务分析水平,首先应加强对财务管理人员的教育、培训及考核,提高其工作能力和管理水平.高校设备分析的执行主体是人,执行者能力的高低直接影响着分析水平的优劣.这就需要财务管理人员通过不断的学习,总结实践工作经验,持续提升业务水平.高校应给财务管理人员提供学习交流的平台,制定专业的培训方案.同时,还应制定合理的激励机制,调动财务管理者的积极性、主动性和创新性.推出考核制度,督促财务管理人员努力学习新知识,总结成功经验.对于成绩突出的业务人员,加大奖励力度；对于能力不足、思想僵化、不思进取的业务人员,应及时淘汰财务管理工作岗位,不断优化人员结构.
其次,高校还需提高财务分析意识.高校应在思想上充分认识到,“财务分析是财务管理工作的重要组成部分”,它与编制财务预算及财务核算有着同样的重要作用.在提高意识的基础上,“高等学校应当按照主管部门的规定,根据学校财务管理的需要,科学设置财务分析指标,开展财务分析工作”.
3.高校应积极完善财务管理制度.高校应积极完善财务管理制度,使财务管理有法可行,有据可依,公开透明,避免腐败事件的发生.在制度的保障下,有效提高资金利用率,科学安排每经费的实际用途.严格执行国家倡导节俭的相关规定,控制招待费用.同时,还须进一步完善审计制度,加强对各项开支的监管力度.
4.高校应积极完善资产管理体制.高校的资产包括“流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等”.对于流动资产,高校“应当建立健全及各种存款的内部管理制度”,“对应收及预付款项应当及时清理结算”,“对存货应当进行定期或者不定期清查盘点”.对于固定资产,高校应规范管理,定期盘点,计提折旧.对在建工程,应按相关规定,财务决算和资产交付使用.对于无形资产,高校应合理计价,及时入账.总之,高校应积极完善资产管理,“加强资产管理,按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产,建立资产共享、共用制度,提高资产使用效率”.
5.高校应加强借贷管理.首先,高校应“建立健全财务风险控制机制,规范和加强借入款项管理,严格执行审批程序,不得违反规定举借债务和提供担保”.其次,国家与地方政府应加大对高校的投入,提供充足、稳定的资金支持.同时,高校自身要继续探索后勤社会改革,积极多渠道筹集经费,树立忧患意识、节约意识,达到创收节支的目的.