本站原创摘 要 :当前我国的科技投入产出效率普遍偏低,而建设创新型国家是我国的战略方针,针对这一现象,本文对科研事业单位在财务管理中存在的一些列不规范问题进行了深入浅出的剖析.
关 键 词 :财务管理；资金运行；探讨
[中图分类号]G311 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）6-0064-02
一、科研事业单位财务管理过程中普遍存在的问题
长期以来,我国科研事业单位缺乏对经费的效益考核和使用监管.近年来,随着科技投入量的加大,各单位采取了一系列措施加强经费资金安全和经费管理,各级财政部门和科技主管部门也加大了对科研事业单位资金的使用和监管力度.但是,科研事业单位在财务咨询服务、资产管理和账务处理等方面还不能与企业单位相比,财务管理人员素质不合格,在资金运行方面还存在较多问题.
1.基础工作不规范.我国目前的科研院所大多执行单一的会计制度,工作中的经济业务常纳入事业核算范畴,造成核算混乱,事企不分.会计业务素质达不到标准,在科目设置上工作不科学、不规范,随意变更处理方法.有些单位甚至随意乱用、使用会计科目,造成新老会计制度界限不明,会计核算信息失真,账务结果混乱.一些单位帐表不全或只做流水账,导致来往账目不清,无法追回应收账款,长期挂账造成单位损失巨大.
2.固定资产管理薄弱.我国科研院所内部甚至各单位之间都存在共享机制不健全的现象,科研仪器设备及课题经费私有化现象普遍,大型设备重复购置,导致很多设备闲置,资金浪费严重.设备主管人员对采购业务不熟悉,缺乏同设备主要使用人员之间的沟通,造成一些专用设备性能不达标.固定资产账与物之间、账与账之间不符,很多已丧失使用价值的固定资产不做处理,仍放在账上,或者不计提折旧.致使建账不合理、不规范.账目累计过多,会随意处置固定资产,或虚增单位固定资产,造成固定资产大量流失.
3.内控制度流于形式.国内很多科研事业单位对业务程序没有明确的标记,不同的人有不同的规则,导致处理标准经常发生变动,财务处理程序难以达到标准化；主管领导的批示对业务起到了决定性作用,相关制度形同虚设,工作效率低下.支出合法性没有保障,专款支出往往被事业支出挤占,经营支出挪用专款支出或事业支出的情况普遍存在,单位资金支出界限杂乱无章.
4.会计人员业务水平和实际要求差距过大.以前科研事业单位类属财政供给单位,具有相对稳定的收入.所以整个单位的财政收入情况得不到重视,单纯地认为财务只是基本账目清算,不能充分认识财务工作的重要性；科研事业单位的财务工作人员大多未经专业培训,多是调入、或从其他行业中选拔而来,半路出家从事财务工作,业务素质达不到标准.若不加强专业学习,根本无法完成财务管理的重任.
5.财务分析、咨询服务不能充分得到利用.当下《科学事业单位财务制度》仅对一些财务指标进行了设计,没有系统完整的财务分析体系,因此对科研机构财务管理的职能作用进行了限制.财务分析工作滞后,财务指标不完善,导致管理者无法全面、及时地对科研机构的资产管理状况和财务资源状况等财务信息进行掌握,难以发挥财务管理的监控作用.财务绩效评价标准不完善,不利于考核单位的管理水平和绩效,不利于考核科技经费的使用效益.
二、科学分类,加强财务管理,提高资金运行
科研事业单位财务管理的基本对象为资产和资金,这与企业财务管理相同.按收入的支出和内容为标准,科研事业单位的全部资金可分为4类,即科技开发和经营服务收入、基本建设经费、科研经费、事业费；资产可分为无形资产和有形资产.不同单位对无形资产的管理类属不同部分,而且也得不到重视.科研财务管理应将其他项目内容全部纳入工作内容,然后根据内容的各自特点采取不同的措施,灵活掌握开发经费、安全运行基建经费、高效使用科研经费、严格控制事业经费、规范管理固定资产,以上五项内容是对广大职工进行报务的基础,为各级领导决策咨询服务,为科技创新中心工作报务,确保国有资产保值增值和资金安全高效.
1.严格预算管理,确保资金安全.预算资金是科研事业单位从事创新活动的保证及前提,是国家为社会公益事业提供的无偿供给,也应该是科研事业单位财务监督的重点和管理的核心.财务管理人员应按照优先保障、突出重点、量入为出的原则,要围绕本单位中心工作,严格按照国家规定对预算进行编报,努力争取国家有关项目资金投入,以保证单位各项事宜的顺利进行.预算收入被落实后,要按相关财政规定对预算执行管理进行切实加强,及时了解经费开支进度,定期分析考评内容,并针对工作过程中出现的问题,积极改进措施,努力提高单位资金预算管理水平.
2.强化项目资金管理,提高投入产出效率.树立监督意识和服务意识,明确掌握各类科技项目的财务管理要求,配合课题指导人员对项目资金使用管理和预算管理进行充分了解,在科研项目开题、执行及验收的各个环节要强化经费支出和财务服务约束,确保外协费、设计费、劳务费、材料费、管理费、试验费、设备费和专用费等各项开支和课题经费支出总额结构的合理性.对科研项目的投入产出加强分析,与研发、计划等部门对项目时间耗费长短、经费投入大小、获得成果水平高低、任务完成优劣等因素进行系统分析,运用科学成本管理手段和方法,逐步建立完善的科研项目和科技人员的考核评价方法,此方法需以工作人员的业绩为导向,把科研人员和科研事业单位的实际利益和他们所创造的社会效益、经济效益有效地联系起来,提高科研人员与科研事业单位为经济建设服务的内在压力与动力.
3.加强生产经营财务管理,提高经济效益.随着社会科技体制改革的不断深入和社会主义市场经济的逐步完善,科研事业单位的一些工作人员存在分流现象,成立了独立或非独立核算的经营单位,通过单独的技术支持获得报酬,因此单位需对成本进行严格的核算,以有效加强科研事业单位的财务管理.在科研事业单位承包经营时,特别是组织创收时,事业费被挤占,既造成了经济实体费用、成本不实,又加重了科研事业单位经费的负担.只有做好了成本费用的核算管理工作,才能保证经营实体的收入稳定增加. 4.强化基本建设资金管理,保障基建项目顺利进行.科研事业单位的重要资金来源之一即为基建资金,它是科技创新基础能力建设的基础条件,对改善职工生活、工作和学校条件,提升创新能力都具有非常重要的意义.基建资金通常收支集中、数量大,必须对基建资金的监管进行切实加强,由于监管不力出现的漏洞将对基建项目的顺利进行造成严重影响.单位财务部门应从立项申报到竣工验收进行全过程资金运转监管.
三、采取综合措施,全面提升科研事业单位财务工作水平
对科研事业单位存在的财务管理问题进行深入剖析,具体背景有以下几条：科研单位业务执行方面与国家有关财政政策不协调,一方面为科研单位钻财政政策空子提供了条件,另一方面迫使单位不得采用任何手段对资金进行违规使用；科研事业单位大部分项目经费不考虑效益、不计成本,因此单位重要负责人不重视资金使用和财务管理；科研单位负责财务管理的工作人员缺乏相应培训,业务水平普遍低下,进行会计核算时不以新会计法为基础,单位领导更是得不到应有的决策咨询服务.
1.增强法制意识.财务工作人员必须服从一定的政策,除财务人员外,各单位重要领导对新政策的学习也要加强.新政策明确了相关负责人对单位会计监督和财务管理应承担的责任,只有保证了单位主要领导人知法懂法,才能让其守法遵法,也只有提高了主要负责人的监管意识,才能从根本上杜绝单位财务管理混乱问题.
2.改变观念.随着科技体制改革的深入、社会主义市场经济的不断完善以及社会主义法制和建设进程的加快,主要财务工作人员和领导必须对观念进行转变,科技工作执行过程中必须对资金的投入效果进行考虑,对待国家的无偿投入资金应像对待企业自有资金一样宝贵,保证专款专用,争取发挥其最大的使用效果；由于单位某些工作人员不合法或不合理运用资金以达到本单位或个人利益的作法,不仅会违反国家财政政策还会导致国家财产的严重损失.
3.建立和完善财务制度.单位要以广泛调研为基础,依照国家科研计划项目管理办法和相关财经法律法规,根据本单位的管理要求、经营机制、业务特点、人员配置、资金运动等,制定标准一致、系统配套的财务管理制度.推行内审外审相结合原则,强化审计监督,有效加强领导干部的经济责任审计、财务专项的绩效审计以及年度报表的决算审计.对包括财务公开在内的政务公开制度进行积极推行,把涉及关系职工切身利益、单位改革与发展的重要事宜,如审计报告、年度财务报告、投资计划、财务计划等,按照一定方式公开向职工表述,积极接受单位职工的监督与监管.
4.提高会计人员的业务水平及专业技能.我国科研事业单位在分类改革后常出现管理岗位编制被压缩的情况,针对这种现象,单位应在确保财务软件、设备条件及财务管理设岗数量等基础上,明确财会人员的素质要求,严格执行财政部门的执政上岗制度,实行竞争上岗、双向选择的工作方式.部分不合格财会人员在专业培训后仍达不到标准,此时应对其予以更换.财务管理人员要养成不断学习的习惯,并具有终身学习的思想,对频繁变更的会计准则和会计政策要进行及时掌握,对财务管理的新方法和新思路要进行不断学习和应用,着重培养实践精神,切实提高会计财务核算能力.
总结：由于制度上的不完善及我国科研事业单位本身的一些特点,导致我国科研事业单位存在投入产出效率偏低、财务基础工作不规范等问题.针对这种现象,本文对加强科研事业单位的财务管理提高资金运行质量等方面内容进行了探讨,包括科研事业单位在财务管理方面存在的问题探讨,以及提高资金运行质量的措施探讨等.此路漫长而任重,需相关人员不懈努力.本文为以后科研事业单位的财务管理工作起到了一定的指导意义.
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