本站原创摘 要 ：随着我国经济社会的迅速发展,改革开放的不断深入,各级行政事业单位在规模、数量、领域等方面也得到了长足发展,在管理体制、运行机制等方面也发生了深刻变化.与此同时,行政事业单位传统的财务管理模式越来越难以适应新形势、新任务的要求,财务管理在制度、机制、方法等方面不断暴露出一些问题,进一步加强和改进行政事业单位财务管理,建立与现代市场经济相适应的财务管理体制显得日益迫切.本文对目前行政事业单位存在的较为普遍的财务管理问题进行了归纳和分析,并从管理制度、预算机制、监督机制、人员素质等方面就加强行政事业单位财务管理提出了一些有益的措施和建议,对规范和加强行政事业单位财务管理有一定的借鉴意义.
关 键 词 ：行政事业单位；财务管理；策略
行政事业单位是政府组织的重要组成部分,同时也是社会主义市场经济中的主体,在经济社会发展中发挥着非常重要的作用.当前,随着我国经济社会的迅速发展,改革开放的不断深入,社会主义市场经济体制的不断完善,各级行政事业单位在数量、规模、业务范围、覆盖领域等方面也得到了长足发展,在内部架构、管理体制、运行机制等方面发生了深刻变化.与此同时,传统的财务管理模式已经难以适应新形势、新任务的要求,行政事业单位在财务管理制度、机制、方法等方面逐渐暴露出一些问题,直接影响了行政事业单位的顺畅运行和职能作用的发挥.切实加强行政事业单位财务管理,努力建立与现代市场经济相适应的财务管理体制显得日益迫切.
一、行政事业单位财务管理存在的主要问题
(一)单位财务管理制度不够规范
有的行政事业单位在财务管理方面缺乏统筹规划,没有规章制度,工作凭经验、靠惯例、听指示,没有详细具体、切实可行的财务管理制度作指导、作保证,财务管理的规范性也就无从谈起.有的单位虽然制定了财务管理制度,但是要么过于原则,要么内容陈旧,要么脱离实际,不具体、不实用,缺乏可操作性,成了挂在墙上的的“摆设”,对实际的财务管理工作失去了指导和规范作用.
(二)预算编制和执行机制尚不健全
一些行政事业单位存在着预算控制程度不够的现象,预算编制较为粗糙,往往只是根据上一年度的收支状况略作修改,没有将具体项目进行细化,也没有根据实际情况进行认真核算,预算支出也不能做到逐笔审核,整体预算编制、预算执行没有做到精细化.有的行政事业单位行政支出没有严格的控制制度,特别是招待费、会议费等支出,往往比较笼统粗放,在规划、审核、把关方面缺乏切实有效的制度保障.
(三)内部财务监督机制有待完善
一些行政事业单位内部财务监督机制不完善,有些本应分设的财务管理和监督职务没有分设,既造成职责交叉重叠、职能界限不清,又缺乏有效的监督和制约,容易发生财务权力的滥用和舞弊行为,而且增加了舞弊行为的隐蔽性.有的单位虽然建立了一些财务监督机制,但由于缺乏具体的保障措施、责任主体不够明确、可操作性不强等原因,使得监督制度没有真正落到实处,内部监督机制形同虚设.
(四)财会人员素质参差不齐
一些行政事业单位由于领导者本人缺乏先进的财务管理理念,对财务管理工作重视不够,忽视财会人员的选拔、培养、使用等原因,导致财会人员准入门槛较低,甚至直接将会计、出纳职位交给自己的亲戚朋友承担,使得相当一部分行政事业单位没有专职的会计人员,或者财会人员没有财务专业背景,没有从业资格证,缺乏相应的专业知识,有的甚至不能准确把握财务报表中的各项指标,直接制约了单位财务工作的规范、顺畅运行,也难以给单位履行职责、发挥作用提供有力的财务保障.
(五)会计基础工作不够扎实
一些单位受财会人员素质不高和财务制度不够健全的影响,使得财务会计基础工作不扎实、不规范,具体表现为：有些财务人员对原始凭证审核不认真、原始凭证规定的内容填写不全.如购买实物不填数量和单价,有的内容笼统,甚至没有售货单位盖章；有的购买实物的原始凭证只有领导签批,没有验收人或经手人签字；有的原始凭证内容失实.如一般出差开会或培训,开具的都是会务费内容,由于会务费原则上不能报销,就随意注明是住宿费或资料费、考察费等,很难正确归类反映；有些单位还自制原始凭证,原始凭证的格式和内容不规范等等.
二、改进和加强行政事业单位财务管理的措施
(一)着力规范财务管理制度
制度建设是带有根本性、稳定性和长期性的措施.财务管理工作关系到整个单位的正常运转,建立规范完善的财务管理制度,是保证行政事业单位健康顺利运转、充分发挥职能的重要前提.因此,行政事业单位要根据自身职能特点、业务领域、人员情况等实际,组建相应的财务管理机构和人员队伍,认真研究制定科学严密、切实可行的财务管理制度.财务管理机构专门负责单位的出纳、资金融通、资产管理以及财务收支等工作.财务管理制度既要系统完整、衔接紧密,又要详细具体、切实可行,尤其是要完善财务处理流程,建立单位内部控制制度,使单位的、转账、报销等各种财务行为制度化、规范化,真正做到用制度管钱、管物、管财产,不断推进财务管理工作的科学化水平.
(二)努力强化财务预算制度
行政事业单位的预算控制是内部控制体系的中心环节,也是单位内部广泛使用的一种会计控制方法.建立健全行政事业单位预算制度,重点要做到以下几点：首先要科学界定各部门预算范围,扩大预算范围覆盖面,将所有预算部门的预算项目收支都要涵盖在预算收支范围以内；其次要细化内部控制的具体内容,部门预算要根据功能及科目的不同,将部门内每一项支出细分到具体项目中去,从而明确每一笔资金的流向；第三要严格预算执行程序,在部门预算实施过程中,要有遵循严格的程序,每一个调整、每一项追加都要进行严格审核,各部门要对每一项财政支出做出详细记录,将部门预算与责任预算结合在一起,不断健全财务收支制度,做好内部控制工作.
(三)不断健全财务监督机制
加强监督是保证财务工作健康运行的重要手段.行政事业单位要根据实际情况,明确财务监督重点,聘用专业监督人员,合理扩大监督力量,赋予职工群众相应的监督权利,不断增强对财务工作的监督力度.要按照责权分明的原则,设置相应的财务工作岗位,不宜兼任的职务,原则上要分开设置,独立履行职责,尤其要科学设置会计人员工作岗位,明确每位会计人员的责任与权限.根据单位实际情况,还可在行政事业单位内设立一个专门的财务监督岗位,对整个财务进行监督审核,以便于及时查找漏洞、发现问题,有针对性地提出解决措施.各种监督渠道要相互配合,有序衔接,形成合力,共同促进行政事业单位财务工作的规范运转.