本站原创摘 要：农村财务管理一直是农村经济发展的热点问题,由于社会的进步、经济的发展对于农村财务管理模式不断提出新的要求,所以研究农村财务管理模式的创新问题成为必要.本文通过分析农村财务管理各种模式及其优缺点,最后提出创新农村财务管理的五点建议.
关 键 词 ：农村财务管理模式；创新；村级财务管理
随着社会主义新农村进程的不断推进以及我国农村经济体制改革的不断深入,搞好农村财务管理工作对农村经济发展及国家的社会稳定起到至关重要的作用.近年来,我国农村财务管理水平有了一定提高,我国各级政府也相继出台了相关政策措施为各地方加强农村财务管理工作.但由于我国实际国情等多方面原因,农村财务管理仍存在一些问题需要解决,而原有的办法只是对现有问题进行解决,不能从根本上、从源头上控制问题的出现.所以,寻找农村财务管理新模式成为必要,同时创新农村财务管理模式也顺应了时代的发展.
一、农村财务管理模式及每种模式存在的问题
1.村账村管模式.村账村管模式是指村组织内部设立会计机构、委派会计人员、进行核算,村集体资金所有权及经营权归村民集体所有,村民对财会人员进行监督,财会人员对村委会负责,村委会又对村民负责的一种财务管理模式.此种模式的优点是村内组织对村财务情况信息掌握的比较全面,对村财务管理便于直接管理.但是需要村内组织拥有一套完善的财务管理制度体系,要求财务人员有较高的独立性.
2.村账乡（镇）管模式.村账乡（镇）管模式主要是指从村委会选出的村民组成的乡镇经管站成立一个会计服务中心,统一公开、择优招聘会计人员对村集体资金和财务实行统一管理,统一安排,分村设账,集中做账的一种财务管理模式.此模式在村账村管模式上记账更及时,增强了监督力度,但同时弱化了会计管理职能,缺乏财务管理体系的完整性.
3.农村会计委派制模式.农村会计委派制是由乡经管站设立会计委派中心,与会计委派中心签订委托记账协议,对村级财务进行统一管理的一种财务管理模式.此种模式在一定程度上有利于加强会计监督,但是会计人员的职责划定模糊,对村内情况不了解,导致村内经济活动进展受阻.
4.村账乡（镇）双代管.村账乡（镇）双代管是指由村、乡共同管理村集体资金.平时只留备用金便于日常开支,乡政府设立代管办公室,将村民小组审计后的村级财务由会计人员在规定时间送至乡镇经管站,经管站审核无误后会计人员当场记账.此种模式的优点是加大了监督力度,但是缺点是带有一定强制性,违背审计独立性原则.
5.村级会计委托制.村级会计委托是村民与机构签订会计委托协议,在保证村集体资金所有权、使用权、收益权和审批权不变的前提下委托机构对村财务进行管理的一种财务管理模式.此种模式符合村民自愿原则,加强了监督,但是没有明确的惩罚机制,适用于经济发展程度高、会计制度比较健全的村镇.
二、改革与创新农村财务管理模式的具体内容
1.创新观念,改变原有财务管理记账模式
观念是创新实践的思想来源,有了观念上的创新才会落实到实践创新,所以要创新农村财务管理模式还需在思想源头上对农村财务管理的观念进行创新.在村级财务管理监督上可以从四方面进行观念创新：第一,监督支出的同时也要监督好村集体经济收入情况；第二,加强事前、事中、事后三个环节的监督；第三,监督与管理结合起来,输塞补漏,改变监督检查为监督服务；第四,做到日常全方位监督,摒弃过去只搞突击检查审计模式.同时,还要改变旧式村级财务管理模式,采取委托制基础上的委托记账公司记账模式.
2.创新制度,抓好审计监督工作
制度是创新实践落实的抓手,做好制度上的创新,农村财务管理的发展就有了更高的保证.现有的村级财务审计有乡镇经管站直接审计和经管站设立独立审计机构进行审计两种模式.这两种模式都有其自身弊端,所以要做到农村财务管理模式的创新,必须在现有模式基础上借鉴财务审计的方式对村级财务进行审计.做好审计监督工作,对村级财务管理进行监督,防止财务会计人员舞弊行为或是村级干部、财务部门领导出现财务犯罪行为.通过审计制度的创新,增强农村财务管理的监督,加强农村财务管理规范,有利于进一步推进农村经济发展.
3.创新管理方式,建立完整的内部控制体系
管理方式的创新是在农村财务管理方式原有基础上进行改革与完善,建立完整的内部控制体系有利于农村的财务管理及审计工作顺利进行.内部控制体系是对关键点的控制,即事前、事中及事后三个点的严格控制,防患于未然.事先主要是指财务预算工作,是农村财务支出在预算范围之内,保证资金的正常流动；事中控制主要指对财务人员行为的控制,结合审计工作的进行,监督农村财务会计人员的工作；事后控制是指对财务执行结果的控制,保证结果的有效落实.
4.创新管理手段,采用村镇联网财务管理模式
采用先进的财务管理手段,对农村财务管理达到事半功倍的效果.采用村镇联网财务管理模式,使村级财务更加透明化、及时化,对于财务发生情况村级委员会及各级村镇组织能够做到及时了解情况.同时,推行农村财务管理电算化,财务账务由计算机处理,增强了财务管理的准确性、安全性和及时性.创新财务管理手段,使农村会计核算水平得到有效提高.
5.创新管理体制,选择集中核算模式
管理体制的创新是对农村财务管理模式的改进和创新的推手,选择集中核算模式可以减少核算的中间环节,提供村级财务管理的工作效率.但是对于机构庞大,生产复杂的村级企业来说,这种模式会增加会计部门的工作量,不建议采取此种创新模式.
结论
经过这几年的政策扶持与农村经济制度的改革的不断落实,我国农村财务管理逐步走上正轨,并不断促进农村的经济发展与农村的和谐稳定,特别是社会主义新农村的提出,为我国农村财务管理创新提供了更广阔的思路与空间.我们还应顺应形势发展,理清工作思路,不断创新农村财务管理模式,改进各种模式中存在的不足,进一步推进农村经济发展,为新农村建设提供保障.（作者单位：吉林省四平市铁西区平西乡农村经济管理服务中心）