本站原创摘 要 ：随着社会主义市场经济体制的建立和发展,我国的教育体制必须作相应的改革.继企业会计改革成功后的事业单位财务会计改革,为制定统一的高校财务制度提供了外部条件,市场经济的发展、高校经济业务的不断扩大和经济活动内涵的日趋复杂,为制定统一的高校财务制度提出了内在要求.本文主要探讨新高校会计制度对高校财务管理的影响.
关 键 词 ：新高校会计制度 财务管理 影响
高校财务制度主要是为了规范高校的财务行为,加强财务管理,提高资金使用效益,根据《事业单位财务规则》制定的,用于规范高校的财务预算、资产、负债、收入、支出、结余及其分配等财务资源的组织、分配、使用以及其它方面,如财务管理体制、财务清算、财务监督等相关财务行为.以下将探讨新高校会计制度对高校财务管理的影响及对策.
一、高校财务管理的基本原则与主要任务
(一)高校财务管理的基本原则
高校财务管理的基本原则是组织财务活动、处理财务关系的准则,是国家管理高校经济活动的要求决定的,同时反映了高校财务管理的特点,《高等学校财务制度》规定的基本原则是3个方面.
1、法制原则.即依法办学.《高等教育法》规定,高等学校在批准设立后取得法人资格,随着社会主义市场经济体制的确立与高校产业经济的发展,将逐步成为真正的独立的事业法人实体.它的经济活动都要在法律规定的范畴内开展,包括依法筹资、自主管理财产、管理行政事务、进行教育教学活动和组织科研活动等.第二,守法用法理财,社会主义市场经济就是一个健全法律秩序的经济社会,高校的一切经济活动,无论是从经济规律还是按照财经纪律来说,都必须守法和用法,进行自我约束和自我发展,从而保障其经济活动健康、有序和高效率的运行.第三,依法维护学校合法经济权益,校产和学校及其职工应得的合法经济利益不受损害.
2、预算原则.虽然在《高校财务制度》中具体条款中没有这样的叙述,但它确实是该制度的重要特征,在制度的内容中得到了详细叙述.高等学校的财务管理与企业的计划管理原则可以类比的是预算管理,高等学校经济活动的相对稳定性,以及主要经济来源是政府拨款的特点,实行财务预算管理有利于事业的开展.不过,现时的预算概念和预算管理办法,都已经对计划经济时的概念和方法进行了本质的改革.
3、统筹兼顾原则.在高校经济活动中会涉及多方面物质利益关系,要求高校财务管理做到统筹兼顾.这个原则应从属于或者位次于效益原则.第一,是要兼顾远期发展利益和近期事业进行的利益；第二,是维护国家利益兼顾学校、集体和个人的利益.关于学校、集体以及职工个人之间的物质利益关系,因所在的工作环境和占用学校物质资源的不同,个人表现的业务专长和能力不同,因此各自提供的劳务数量、质量或创造的财富就会有相当大的差别,应坚持按劳分配的原则,与肩负的责任和绩效挂钩,合理制定和执行有效的激励政策.
(二)高等学校财务管理的主要任务
高校财务管理的任务,概括起来说,是组织和管理学校的资金运动,处理由于资金运动而形成的各种财务关系,提高表现为社会效益及经济效益的资金使用效益.因此,其主要任务是：依法多渠道筹集事业资金；合理编制学校预算,并对预算执行过程进行控制和管理；科学配置学校资源,努力节约支出,提高资金使用效益；加强资产管理,防止国有资产流失；建立健全财务规章制度,规范校内经济秩序；如实反映学校财务状况；对学校经济活动的合法性、合理性进行监督.
二、新高校会计制度对高校财务管理的影响
高校会计制度则是为了规范会计核算,保证会计信息的质量,根据《事业单位会计准则》制定的,用于规范高校会计核算要素的确认、计量、记录和会计报表的编制、报送等会计行为.因此,财务制度不能取代会计制度,会计制度也不能代替财务制度,财务制度与会计制度相互联系、相辅相成,共同用于规范高校财务会计行为.在高校经济活动中,既要注意财务制度与会计制度的协调统一性,又要充分考虑到会计事项对会计核算要求的特殊性.在会计制度中,对高校绝大部分会计核算要素的界定、会计科目的核算口径和核算内容以及会计报表的种类、格式和内容等都与财务制度的规定保持一致,但某些方面则从会计信息质量的要求和规范会计核算行为的角度出发,作了与财务制度不同的规定.比如财务制度把结余及其分配管理和专用基金管理分别进行规范,而会计制度则从会计信息的完整性和系统性角度考虑,把它们同固定基金、事业基金等统一归并为净资产会计核算要素；财务制度不具体区分对外投资的投向,而会计制度根据对外投资的投向,具体设置了“对校办产业投资”和“其它对外投资”两个会计科目,并分别对核算内容及核算要求作了规定；财务制度规定高校应编制财务情况说明书,会计制度则根据会计信息使用者的需要,规定高校应报送会计报表附注.
三、完善高校财务管理的对策
(一)改进完善高校会计报告体系
现行高校会计制度给出了“资产负债表”“收入支出表”“支出明细表”三张基本报表,这是需要的,但仅靠这三张会计报表提供会计信息是远远不能满足要求的.建议增加“财务状况变动表”、“流量表”和“成本核算报表”等基本报表,给会计信息的使用者提供有助于高校内部管理和决策的会计信息,提供有助于有关部门评估学校规模、办学条件的信息以及评价办学效益和领导业绩的信息.此外,还有三方面补充报告：第一,会计报表附表部分：是指基本会计报表所属的各种明细报表,以表格形式提供较小分类的财务信息,对基本会计报表所提供总括综合信息起补充作用,可提高基本会计报表信息的可理解性和有用性.第二,会计报表附注部分：是以文字形式对会计报表,尤其是对基本会计报表项目的确认、计量、列示等所作的说明和解释,其目的是使会计报表使用者更好地理解报表所提供的信息.第三,补充信息部分：是以文字或表格的形式,在基本会计报表及其信息之外附加提供的补充性信息.
(二)加强预算管理
把学校的收入和支出,还有固定资产的购建,对外的投资等整个资金活动纳入计划,并严格的控制和监督这计划的执行,使学校的财务工作有序、有效的开展.这个任务与计划经济下的事业单位预算管理方法有本质的差别,因为现在它表现了法人的自主权.编制预算的过程、执行过程和预算的调整以及对预算执行的报告,都必须遵循一定的法律法规程序,经过一定的论证和决策研究,由此使学校资金活动的进行得到较好控制.
(三)有效率地使用资金
要合理配置经济资源和合理节约支出,同时要加强各种资产的管理,保证其安全完整,防止流失,使其有效率地使用.在市场经济条件下,各种经济资源,包括劳动力资源,一般都可以用货币资金来表现和计量,并由资金的分配来决定其配置.在明确高校法人主体地位、赋予高校愈来愈多的独立和自我管理权利的同时,高校财务管理制度也应与时俱进地创新.采取全新财务管理理念,完善财务管理制度,开拓筹资渠道等措施完善高校财务管理的机制创新,能够使高校有限资金的利用率达到最大化以及资源配置的最优化,是提高学校整体管理水平的重点.通过资金及各种资产的调动和分配,使校内各种经济资源合理配置,以提高其使用效率.