本站原创【摘 要 】 工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价,如何有效控制工程造价,做好工程造价审计,是需要探讨的问题.
【关 键 词 】 工程造价；审计；注意事项
【中图分类号】 TU723.3【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2013）02-068-02
随着我国投资管理体制改革的进一步深化,传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式被逐步打破,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设多样化的新格局,“谁投资,谁决策,谁收益,谁承担风险”已成为投资管理的基本原则.伴随着投资自主权的落实、投资责任追究制度的完善,无论国家还是企业,作为投资主体,其风险意识正日益增强,为了保障建设资金安全有效使用,防止损失浪费、贪污、挪用等问题发生,建设项目工程造价审计在工程项目管理过程中越来越显得重要.
1对合同、协议、招投标文件的审核是工程审计的基础和前提
进行工程造价审计,首先应仔细研究合同、协议、招投标文件,确定工程价款的结算方式.合同依据计价方式的不同,可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同.其中,总价合同又分为固定总价合同和调价总价合同；单价合同又分为估计工程量单价合同、纯单价合同和单价与包干混合式合同.先确定合同的计价类型,再仔细研究其中的调价条款,根据结算调价条款进行工程价款审计.
目前,许多工程合同签订后,甲乙双方都会签订补充协议.大多数的补充协议都会对合同的结算调价条款进行补充或更改,一般情况下施工单位会进一步让利,但也有个别工程建设单位会给出增加工程价款的条件,特别是政府投资工程.2005年1月1日最高人民法院出台了关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释,可据此分析判断补充条款的有效性.如果只是对合同主条款和招投标文件内容进行补充或做一些次要内容的更改,应视为有效；如果对合同主条款或招投标文件进行了较大的更改,违背了主合同和招投标文件的主要意思表示,应视为阴阳合同,作无效处理.做出无效判断要十分谨慎,必要时可以向相关法律部门咨询.
2工程量的审核是工程审计的根本
施工单位一般会通过虚增工程量,重复计算工程量来增加造价.审减工程量是降低工程造价的基本手段.对工程量进行审计,首先要熟悉图纸,再根据工作细致程度的需要、时间的要求和审计人力资源情况,结合工程的大小、图纸的简繁选择审核方法.采用合理的审核方法不仅能达到事半功倍的效果,而且直接关系到审核的质量和效率.
工程量审计方法主要有以下几种：全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法等.其各有不同的适用范围和优缺点,应根据具体情况科学选用.
一些图纸不明确的工程需要进行现场计量,审计人员则一定要到现场,按计量规则进行计量.对隐蔽工程可以通过查阅隐蔽工程验收记录来确定其真实情况.另外要特别重视施工组织设计,即技术标准在工程审计中的作用.部分施工内容如大型机械种类、型号、进退场费、土方的开挖方式、堆放地点、运距、排水措施、混凝土品种的采用及其浇筑方式,以及牵扯造价的措施方法等,可依据施工组织设计和技术资料做出判断.
3定额子目套用的审核是审计重点
施工单位一般会通过高套定额、重复套用定额、调整定额子目、补充定额子目来提高工程造价.在审核套用预算单价时要注意以下几个问题：对直接套用定额单价的审核首先要注意采用的项目名称和内容与设计图纸的要求是否一致,如构件名称、断面形式、强度等级（砼或砂浆标号）、位置等；其次要注意工程项目是否重复套用,如块料面层下找平层、沥青卷材防水层、沥青隔气层下的冷底子油、预制构件中的铁件、属于建筑工程范畴的给排水设施等.在采用综合定额预算的项目中,这种现象尤为普遍,特别是项目工程与总包及分包有联系时,往往容易产生工程量的重复计算.各地的综合定额不一致,一定要注意.
对换算的定额单价的审核要注意换算内容是否允许换算,允许换算的内容是定额中的人工、材料或机械中的全部还是部分,换算的方法是否正确,采用的系数是否正确.对补充定额单价的审核主要是检查编制的依据和方法是否正确,材料种类、含量、预算、人工工日含量、单价及机械台班种类、含量、台班单价是否科学合理.
4材料的审核是审计的重中之重
材料是影响工程总造价的敏感因素,亦是非常活跃的动态因素.材料是工程造价的重要组成部分,直接影响到工程造价的高低.原则上应根据合同约定方法,再结合甲方现场签证确定材料.合同约定不予调整的,审计时不应调整；合同约定按施工期间信息调整的,可以根据施工日记及施工技术材料确定具体的施工期间及各种材料的具体使用期间：有些工程工期较长,或有阶段性停工的,可根据各种材料的使用时期采用使用期间的平均信息价,这样比较贴近工程真实造价.对于信息价中没有发布的或甲方没有签证的材料,需要平时对材料的收集积累,必要时可以三方一起进行市场考察确定.
5签证的审核是审计成功的保障
不少施工单位采取低价获取工程,然后通过施工过程中增加签证来达到获利的目的.大多数工程的最终结算价都比合同价款高出很多.有的甚至成倍增长,原因固然是多样的,但签证是施工单位增加造价最重要最常用的工具.
审核签证的合法性、有效性,首先是看手续是否符合程序要求、签字是否齐全有效,例如索赔是否在规定的时间内提出,证明材料是否具有足够的证明力；其次是看其内容是否真实合理,费用是否应该由甲方承担.有些签证虽然程序合法、手续齐全,但究其内容并不合理,违背合同协议条款,对于此类签证不应按其结算费用.例如雨水排水费用、施工单位为确保工程质量的措施费用等；最后是复核计算方法是否正确、工程量是否正确属实、单价的采用是否合理.例如对索赔项目的计算要注意在计算闲置费时,机械费不能按机械台班单价乘闲置天数,而只能计算机械闲置损失或租赁费等.对签证的复核审计是一项费时费力的工作,审计人员只有掌握较为全面的工程施工技术、预决算技术和现场管理知识,才能轻松面对,确保审计成功. 6费用的审核是审计的最后关口
取费应根据工程造价管理部门颁发的定额、文件及规定,结合工程相关文件（合同、招标投标书等）来确定费率.审核时应注意取费文件的时效性、执行的取费表是否与工程性质相符、费率计算是否正确、人工费及材料价差调整是否符合文件规定等等.如计算时的取费基数是否正确,是以人工费为基础还是以直接费为基础,对于费率下浮或总价下浮的工程,在结算时特别要增加造价部分是否同比例下浮等,另外在计算下浮时要注意把甲方供材扣除.
7工程造价审计中的主要事项
为了及时准确地做好工程造价审计这项繁重的工作,审计人员应注意以下几点：
7.1注意工程预算是否超标.检查工程结算总额是否超过预算总额,预算变更及调整是否经有权限有领导审批；单项工程预算编制是否真实、准确,包括工程量计算是否符合规定的计算规则,是否准确；分项工程预算定额选套是否合规,选用是否恰当.
7.2注意签证手续是否齐全.检查签证单是否有业主驻工地代表、承包商、监理工程师的签字盖章.签证在签字过程中、变相复印、其他人等多种形式.检查签证有无双方单位盖章,印章是否伪造,复印件与原件是否一致等是审核的重要内容.
7.3注意工程量是否属实.要审核工程量时,特别注意是对于工程量的签证,审核时必须到现场逐项丈量、计算,逐笔核实.特别是对装饰工程和附属工程的隐蔽部分应作为审核的重点.因为这两部分往往没有图纸或者图纸不很规范,而现场勘察又比较困难.对破坏性的审核也不能大多.
7.4注意设备、质材的检查.在对设备或材料进行审计时应注意合同的合理性,材料与质量是否与合同约定相一致,并将审查合同设备清单及财务结算相结合,对工程所需的设备,要看采购合同清单,如果属于业主直接采购的设备,要注意设备采购的运杂费、保管费的支付情况,应审查合同内容是否包括安装费、调试费及附件、配件等.
7.5注意结算取费的标准.取费是要工程预结算时按照企业资质及取费类别确定的计费标准.进行审计时应首先熟悉施工合同、协议,了解施工企业的资质等级、工程类别、承包方式、结算方式、工期状况、优惠让利等,施工合同条款是否合法；了解建筑物结构、施工方法、施工条件,机械选用的型号、台数等；最后应仔细研究费用定额及相关取费文件.明确各项费用的计取条件、适用范围、计算基数,并结合实际情况加以审查,对适用不同费用政策的同一工程,应按工程量划分分别计算相应费用,审查有无扩大取费基数的问题.如在审计时常有发现乱用费用标准的情况.