本站原创【摘 要】项目管理流程在规范项目的管理工作中起到了不可替代的重要作用,而项目管理流程也可以用来科学化的规范诸如农村低保工作等公共管理的工作.农村居民的社会保障工作在我国社会保障工作中占据着着举足轻重的地位,而农村居民低保工作开展情况的好坏则是衡量农村社会保障工作是否达到群众期望的一个重要标准.
【关 键 词】项目管理；流程；农村；低保
我国目前有8亿农村人口,从我国的社会经济结构来看,在农村贫困问题尤其突出,农村的绝对贫困人口约占全国的90%以上,探索如何采用妥善方法解决农村低保问题,在我国现有国情下,有着极其重要的现实意义.笔者通过两年的项目管理硕士课程学习,本着从项目管理的全新视角,拟采用项目管理流程来发现和解决农村低保工作中存在的问题,规范农村低保工作流程,从而达到党和政府以及人民群众的合理期望.
一、缺失项目管理流程下的朱桥镇农村低保现状
莱州市位于烟台以西,青岛市以北,2013年经济总量位居烟台市第二,莱州市朱桥镇位于莱州东北部,处于招远、龙口交界处,总面积147.8平方公里,总人口6.8万,辖99个行政村,部分村庄如作阳村、邓家等20个村,经济条件较好；部分村庄如修家沟村、杨家庄子等50多个村,多为丘陵、山区,经济条件较差,村与村之间贫富差距明显,低保工作的开展所面临的情况较为复杂.
二、缺失项目管理规范下的朱桥镇低保主要问题
（一）确定低保人群贫困标准的问题.目前朱桥镇各个村庄经济水平差距较大,如果按照机械性地贫穷村的绝对贫困线作为全镇低保标准,就会有不少富裕村里相对贫困的人口享受不到国家低保补助；如果以偏概全地按照富裕村的相对水平制定绝对贫困线,那么贫穷村相对富裕的人群同样有可能被划入低保范围,这样不仅仅浪费了国家资金,而且也降低了低保金在维护社会稳定、促进相对公平方面发挥的作用；制定基于项目管理流程下的低保标准势在必行.
（二）确定农村低保人群公平性的问题.目前部分农村两委选举都直接或间接存在有宗族势力的明争暗斗,通过宗族势力强弱斗争推选出来的村干部,当面对处理涉及到村庄、村民切身利益,诸如低保标准的制定、低保人员的评定等一系列重大问题时,其处事角度和所处立场的公平性和公正性就很容易受到人情的影响,必须采取科学规范的项目管理标准制定相关政策,从而最大程度地避免工作开展流程中的不公平因素.
（三）农村低保人群发展长远性问题.对农村贫困人群开展低保工作,不仅是为了保障其正常生活,更重要的目的在于确保农村贫困群体的长远发展,也就是帮助他们“脱贫”.如何合理的引导、帮助农村低保人群实现自我发展,是摆在民政部门工作人员面前的一大难题,而如何制定科学规范、卓有成效、立足长远的的项目管理方法和流程,也是目前项目管理和农村低保相结合的一大难题.
三、基于项目管理流程的农村低保工作对策
一个完整的项目管理流程是指一个项目的全流程或项目阶段都需要有一个相对应的项目管理流程.这种项目管理流程,大体上有以下五个各不相同的管理具体工作流程构成,因此农村低保工作可以在项目管理流程下将其规范.其一,起始流程：定义一个农村低保项目工作起始与否,以及决定是否将农村低保工作开展方法继续进行下去等工作.其二,计划流程：拟定、编制和修订农村低保工作的工作目标、工作计划方案、资源供应计划、成本预算、计划应急措施等方面的工作.其三,实施流程：组织和协调本镇街以及各村委会人力资源和其它资源,激励工作组团队完成既定的低保工作计划,生成低保工作报告等方面的工作.其四,控制流程：制定标准、监督和测量农村低保工作实际情况、分析差异和问题、采取纠偏措施等管理农村低保工作和活动.其五,结束流程：制定农村低保工作的移交与接受条件,农村低保工作开展阶段成果的移交,从而使农村低保工作顺利结束的管理工作和活动.
综上所述,基于项目管理流程下的农村低保工作应当如下开展：
（一）科学、合理地制定农村低保标准.农村低保标准的测定,目前有三种方法：一是生活形态法；二是童星和林闵刚根据客观相对贫困标准、客观绝对贫困标准和主观贫困标准这三种测贫的角度所列举的12种度量贫困的方法；三是恩格尔系数法.针对目前朱桥镇各村经济水平相差较大的情况,建议采用恩格尔系数法确定农村低保贫困标准,科学设置相对贫困线.
（二）公平、公正地推选农村低保人选.（1）基层政府干部树立“公共人”角色,规范优化自身行为.首先,必须合理定位基层政府工作人员的角色,维护公共利益.基层政府工作人员必须树立“公共人”的角色意识,以维护公共利益为价值取向,保证农村低保工作的公平、公正.其次,必须明确基层干部的道德价值,提高职业道德素养.基层工作人员秉承公心贯彻、落实制度政策,使其嵌进人们的生活生产中并发挥巨大作用.（2）完善制度,构建科学有效的低保体系.必须有针对性地对低保制度加强规范建设,加强农村低保制度的法规建设,摆脱低保工作存在的偶然性与随意性,进一步完善相应立法,加快推进制度定型.加大对于违规行为的惩处力度,提高违规、违纪的成本,确保规范的刚性,减少行政人员的不公行为.
（三）开展建设性引导,帮助农村贫困人员实现自身发展.低保群体家庭状况决定了该群体离不开家,故这些群体中即使有劳动能力的家庭成员也很难在外地就业,所以农村低保对象中有劳动能力和有部分劳动能力的人员是促进就业的主要人群,农村低保劳动力就业空间也主要在当地尤其是本乡镇,面对这一情况,有关部门应多措并举促进农村低保劳动力实现就近就业.
四、基于项目管理流程下的农村低保工作开展结论
综上所述,通过对莱州市朱桥镇所辖各个村庄低保现状的研究,发现目前村庄低保存在的问题主要有：低保扶助标准确定问题、农村低保人群公平确定问题、农村低保人群发展的持续性问题.本文建议运用项目管理流程原理,采用以下项目管理对策：科学地制定以恩格尔系数为依托的农村相对低保贫困线,通过强化责任意识、完善法律法规来确保农村低保人选公平、公正,有效引导、扶助农村低保人群长远发展.总之,相信随着社会各方面的努力,多措并举、全面推进,农村低保工作一定能实现进一步的突破!