行政不作为中逾期不为与逾期而为的关系和法律后果

【摘 要 】行政不作为是行政违法的一种行为方式,根据其在法定期限后是否有过履行行为又分为逾期不为和逾期而为.两种不作为之间既有联系又有区别,联系表现为发生的时间相同,都产生一定的法律效果.不同表现多个方面,两种行政不作为方式所引发的法律后果在行政复议,行政诉讼以及国家赔偿方面都有一定差别.因此,对于两种不作为要区别看待.

【关 键 词 】行政不作为 逾期不为 逾期而为

一、逾期不为与逾期而为的内涵

(一)不作为期限的界定

法律期限主要有三种:1、法定期限,即法律、法规对行政主体履行作为义务的期限明确的规定.2、合理期限,在缺乏法定期限时,行政主体履行作为义务应当根据行政机关处理这类问题的通常时间、事件本身的难易程度、主客观条件确定一个合理期限,作为确认行政主体是否履行作为义务的参考标准.3、紧急期限,对某些紧急事项处置,如交通事故、水灾等,行政主体接到报告即应采取紧急处置措施的时间.

(二)逾期不为的内涵

行政不作为的逾期不为是指行政机关有法定义务,并且行政机关及其工作人员有履行法定义务的能力,在法定期限内怠于履行应尽的行政法律义务,超过法定期限,仍然没有履行,并且一怠到底,最后也没有履行法定义务的不作为方式,即纯正的行政不作为.

(三)逾期而为的内涵

行政不作为的逾期而为又称为延迟履行,是指行政主体具有法定的义务,在法定的职权范围内,由于主观过错而使职权所发生的作用超过了法定期限,对职权的行使出现一种违法的瑕疵状态,这种违法的瑕疵状态是在违反法律规定的情况下产生的,但履行了本应行使的行政职责的不作为,即不纯正的行政不作为.

二、逾期不为与逾期而为的关系

(一)逾期不为与逾期而为的联系

1.发生时间相同

逾期不为和逾期而为都发生在行政义务法定期限以后,都是超越了期限而产生的不同行为方式.不论是超过法定期限,还是合理期限,亦或者紧急期限,都可以产生两种行政不作为.逾期不为和逾期而为已经属于超越了行政合法性原则,是违法性行为,不应有自由裁量权问题,更无时间的扩转.即使延长,也是在法定的限度内,也都有法律的明文规定.因此两者的发生都是“逾”,并且逾的是法定的“期”.

2.都产生一定法律效果

逾期不为与逾期而为的结果都“为”了,不论积极或者消极,不论明示还是默示,都是“为”的方式.尽管两者的法律后果有众多差异,但都发生了一定的行政结果.逾期不为的结果产生了复议,诉讼等行政结果.逾期而为也会产生复议,诉讼甚至国家赔偿等结果.所以尽管结果不同,但效果都影响行政相对人.逾期不为是从法定期限过后就开始不为,一直持续.而逾期而为是从法定期限过后到作为之前是一直持续不为.

(二)逾期不为与逾期而为的区别

1.产生原因不同

逾期不为的原因是行政主体怠于、不屑、不予履行,公然对公共和个人利益的侵犯.主观上具有恶意,是一种严重的行政违法.逾期而为是行政主体的主观过错引起.不论是行政主体主观上故意追求,还是主观上过失等都可以构成逾期而为.

2.不作为的态度不同

逾期不为的积极方式多是对自己的不作为,严重违规行为视若无睹,甚至追求结果的发生!逾期不为也有消极的看着结果发生,放任的态度,面对行为发生无所谓的心态.消极的逾期不为方式极大影响行政相对人对行政主体的信赖感.逾期而为的不作为态度则是积极的,半故意心态,本是想履行的,但是由于故意,而不想快速履行,延迟履行,但总是会履行.


3.行为方式不同

逾期不为的方式:一非法明确拒绝不履行,多发生于公民或组织请求行政主体为一定行为,在法定时限过后,本应合法履行,但行政机关没有任何理由而明确拒绝履行的行为.二是无任何意思表示的不履行,即行政机关及其工作人员在应该履行的情况下,逾期没有任何行为表示,以事情没有发生过一般不予理睬.三是以行为方式表示不予履行.多发生于行政主体以职权的方式主动履行的情况下,行政主体本应在合法期限内对已经发生或正在发生的不法行政行为予以制止等履行行为,但行政主体在最佳的履行期限过后表示不予管理,面对不法行政行为见而走开、避开的行为.逾期而为的方式是可以预期的,即以行政相对人原期待的履行方式而进行,没有超出本该实行的行政行为,而是遵循原行为方式,并且这种行为方式是弥补的方式.

三、逾期不为与逾期而为的法律后果

(一)承担行政责任不同

逾期不为和逾期而为而言,前者需要承担的法律责任一般情况下自然要终于后者,后者因为具有补充救济因此可受到的行政责任必会小于前者,但是这种情况不是绝对的,如果确实逾期而为了,但是逾期而为的结果还不如逾期不为,反而给行政相对人造成了极大的损害,此种情况下就需要承担更大的行政责任.

(二)申请行政复议不同

在行政复议结果上,逾期不为的情况如果是申请人的行为是合法的,则要求行政主体责任限期履行并可以对内处以行政责任.逾期而为的情况下,行政复议后如果履行合法,则复议结果有效,对内处罚行政责任.如果履行有瑕疵,则可责令补正,如果履行不合法,可以确认违法并予以撤销,或者给予赔偿或者对内进行行政问责与行政责任追究.

(三)进行行政诉讼不同

两者在申请行政诉讼上会因为诉讼程序上、要求条件上、行政诉讼程序、行政诉讼结果有许多差别,所产生的法律后果对于行政主体和行政相对人也都会有所不同.但目前实践中,对于两者的行政诉讼相对较少,一般对于行政不作为产生较大人身或利益损害的行政相对人才会有提起行政诉讼.

(四)提起国家侵权赔偿不同

行政不作为的逾期不为与逾期而为都是违法的行政行为,有提起行政赔偿的资格,但是根据两者的区别,我们可以看到只有逾期而为的行政不作为才会对行政相对人产生损害赔偿.而行政不为虽然也会对行政相对人产生损害,但是这种不为的损害却不能达到国家赔偿的标准.所以也就从另一侧面可以得出,在行政不作为中,只有逾期而为才有可能产生行政赔偿,而逾期不为不会产生行政赔偿.

四、小结

行政不作为中逾期不为与逾期而为两者之间有很强的关联性,两者产生的法律后果有相同的地方,同时也存在不同的地方.正如任何一个事物都不存在绝对一样,逾期不为和逾期而为虽然正如卡多佐所言,“一方面,我们尊崇法律的确定性,另一方面,法律的确定性并非追求的唯一价值,法律静止不动与不断变动一样危险.”存在一定的静态情况,而且这种静态情况也是很危险的,同时逾期不为与逾期而为也不是长久不变的,可能随着法律、法规、政策的变动,导致法定期限提前原来的逾期不为变为逾期而为;由于法定期限的延后,原来的逾期而为也会变化为合法而为的情况.所以行政不作为也自身的稳定前行中,也会遇到不可抵挡的变化,同时带动逾期不为和逾期而为的变化.但是对于不作为行政行为违法这一特殊侵权行为,法律的制定者应该像对待行政作为违法一样重视,进行补缺和完善.

类似论文

新形势下如何做好医院行政管理

[摘 要]随着社会经济和国民生活水平的提高,我国的医疗事业也得到了极大的发展 由于医院属于事业单。
更新日期:2024-12-18 浏览量:155902 点赞量:33404

行政事业单位财务管理有关问题的

摘 要:随着我国行政事业单位财务管理的规范化,对于提高财政资金使用效率,强化行政事业单位的职能有着十分重要的。
更新日期:2024-6-28 浏览量:83710 点赞量:18843

依法行政树立权威

在庆祝《安全生产法》颁布一周年之际,国家安全生产监督管理局(国家煤矿安全监察局)制定了《安全生产违法行为行政处罚。
更新日期:2024-3-5 浏览量:8079 点赞量:2673

行政许可违法的法律责任

【摘 要】法律责任是法律运行中不可缺少的保障机制,是制止违法、保障权利的重要环节 行政许可设定一旦违法,其对相对人和社会。
更新日期:2024-2-20 浏览量:32014 点赞量:7887

对于企业行政管理的相关问题

【摘 要】企业行政管理在传统意义上主要是指国家行政机关对国家政务的公共管理活动,包括:国家行政机关对国防、外交、国家荣。
更新日期:2024-6-12 浏览量:81055 点赞量:18098

行政管理学年文电视大学

西南交通大学成人教育学院高等教育自学考试招生专业简介高起本("2+2"分段教学模式)专业:铁道与道路工程培养方向:本专。
更新日期:2024-5-26 浏览量:69698 点赞量:15559