本站原创摘 要：社会管理创新顾名思义是指新时期政府管理社会的新方式,是政府职能的重要组成之一.而从广义上说社会管理又不仅仅指政府的社会管理,还包括其他社会主体的自我管理和自我约束.检察机关作为一个重要的行政主体,参与社会管理即明确自身法律监督地位、依法履行宪法法律赋予的权利和义务、回应社会诉求化解社会矛盾以及维护社会公平正义.检察机关作为专门的法律监督机关,秉承正确的法律监督理念,理清法律监督理念与社会管理创新的关系,是保障其参与社会管理的重要思想前提.本文拟从社会管理创新和法律监督理念的界定以及两者之间的关系上,分析检察机关实现社会管理创新的必要性以及法律监督理念更新的重要意义.
关 键 词 ：社会管理；检察机关；法律监督理念
深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作,是党的重大决策部署,更是检察机关工作的根本.当前要着重在维护法治建设、创新社会管理和公平正义上下功夫,而树立正确的法律监督理念并适时更新,处理好法律监督理念和社会管理创新的关系,是检察机关实现上述职能的源头性、根本性、基础性工作.以下从三个方面探讨如何推进社会管理创新：第一、深刻认识检察机关社会管理创新与法律监督理念的内涵,是实现社会管理创新的思想前提；第二、新形势下检察机关要树立与社会管理创新相适应的新的法律监督理念；第三、通过分析社会管理创新与法律监督理念更新的关系来实现以机制创新、方法创新推动社会管理创新.
一、检察机关推进社会管理创新及法律监督理念的内涵
(一)什么是社会管理创新
社会管理创新是指在现有社会管理条件下,运用现有的资源和经验,依据政治、经济和社会的发展态势,尤其是根据社会自身运行规律乃至社会管理的相关理念和规范,研究并运用新的社会管理理念、知识、技术、方法和机制等,对传统管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、改进和改革,构建新的社会管理体制,以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程.［1］社会管理创新既是活动也是活动本身,是以设计管理存在为前提的,其目的是使社会能够形成更为良好的秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益.
2004年6月我党的十六届四中全会提出要“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”；2007年报告提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”.
(二)检察机关推进社会管理创新的界定
社会管理被纳入更完备的体系性框架中,在2009年12月政法工作电视会议上,社会管理创新成了会议所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作之一,是指导我们党精神文明建设的重要纲领.
综上论述,社会管理创新是一种主体多元化的管理参与模式,检察机关推进社会管理创新主要是指检察机关通过依法履行宪法和法律赋予的权利,对管辖范围内的一切侵犯国家和人民合法的人身权益、财产权益及公共安全的犯罪及违法活动,进行严厉打击和引规范导,并对存在问题法律制度提出适当修改和改革意见,积极推动适应经济社会发展的法律体系构建,以回应社会诉求、化解社会矛盾、捍卫法律尊严、维护社会公平正义、社会和谐稳定的一系列活动或者活动过程.［2］
(三)法律监督理念的涵义
“法律监督”和“理念”是两个不同的概念,“理念”具体到一种制度,它的构建和设计中所蕴含的内在的指导思想、价值目标、原则和哲学基础,就是理念,它是经过历史沉淀后价值选择的结果,凸显某种特定的价值目标.法律理念就是对法律的本质及其发展规律所作的一种理性理解和构建.中国台湾地区有学者认为：“法律制定及运用之最高原理,谓之法律之理念.”“法律监督”与其说它是一个舶来品,不如用历史的眼光打量它,它是从人们的社会实践中产生和提炼的、人为地赋予其特定含义的法律用语.
法律监督并不是监督法律有关的一切活动,而是指由宪法法律规定的,专门的国家机关按照法定的程序和手段对有关法律实施情况进行检察督促,并能产生法定效力的活动.法律监督的特殊性决定了中国的法律监督机关主体具有唯一性,即只有人民检察院才是国家的法律监督机关.
作者以为,法律监督理念,就是指特定主体对法律监督的原理及其发展规律的认识和整体把握,是指导法律监督制度设计和法律监督实践的理论基础和特定的价值观,也正是基于不同的理论基础和价值观,对法律监督的内容和模式就会做出不同的认识和制度设计.［3］可以说,有什么样的法律监督理念,就会产生什么样的法律监督制度.而有什么样的法律监督制度,也会引导人们形成什么样的法律监督理念.
二、社会管理创新与法律监督理念更新的关系
检察机关作为专门的法律监督机关,要秉承正确的法律监督理念,理清法律监督理念与社会管理创新的关系,是保障其参与社会管理的重要思想基础.
(一)法律监督理念更新是实现社会管理创新的思想前提和保障.
法律监督理念直接影响社会管理创新实现的程度和范围,在社会管理实践中会形成由理念到制度再到实践的决定性作用.法律监督理念就像检察机关的眼镜,眼镜的颜色决定其所监督的世界.对于不同的监督理念,会对被监督对象产生不同的认识,也会有不同的法律监督效果.因此,在新形势下,树立与推动社会管理创新相适应的法律监督理念,是检察机关实现监督职能的重要前提和保障.
(二)社会管理创新推动法律监督理念不断更新发展.
社会管理创新离不开法律监督理念更新,并能由下而上地对法律监督理念产生反作用.检察机关参与社会管理创新集中体现为依法履行应有的职权,在依法履行监督职能过程中,会形成由社会管理实践到监督理念的反向促进作用.一方面,通过严格依法监督,使法律赋予公民的抽象的权利义务转化为具体的权利义务,使当事人及社会群众体会到法的作用、价值,对检察机关法律监督职能进一步加深了解和信任,从而有助于基层检察机关及时自查,对不具实际操作性或实践中缺失的法律监督制度提出修改或完善意见,逐步树立起适应社会发展的法律监督理念；另一方面,通过加强与法院、机关、国有企事业单位等部门的联合执法监督,弥补某些立法的缺陷和不足,弘扬社会主义法治精神,促进形成学法用法守法的社会氛围,让法律监督理念在人民群众中生根发芽,从而促进法律监督理念不断更新,与时俱进.检察机关充分发挥法律监督作用的同时,使法律在社会管理实践中茁长成长.