农村法制建设的重要

《中国农村经济法制建设中的理论与实践问题研究》是安徽财经大学欧阳仁根教授主持的安徽省哲学社会科学规划办项目的最终成果,2007年10月已由人民出版社出版.

一、研究目的和意义

党和政府一直重视农村法制建设问题,为此在不同时期采取了一系列政策和措施,包括进行相关立法等.但值得注意的是,由于历史传统观念――选择以规范为中心的社会秩序、计划经济体制――排斥对权利义务进行规范的法律手段的运用、政策倾斜城市――农村发展及农民权益保护未受到应有重视――难以使社会关系及时得到法律规范等原因,我国农村迄今所进行的改革,是在一种制度、特别是作为正式制度的法律供给不足的情况下推进的,农村法制建设尤其是在农村立法方面明显滞后,难以适应社会主义市场经济条件下农村各项事业的发展要求.可以说,农村的改革、发展与稳定尚缺乏系统、全面而又强有力的法律制度支撑.

为与我国法制建设的步伐相适应,我国法学界对农村法制建设开展了一定的研究,在有关农村村民自治法律制度、农村土地法律制度、农业法律制度、合作经济法律制度、民间法、农村司法制度改革等方面均取得了一定的成果.但是,我国有关农村经济法制建设的研究仍然显得薄弱.这种薄弱性总体上表现为不仅与国外尤其是发达国家的同类研究相比有较大差距,而且与我国现阶段的其他法学研究领域相比也有很大差距.这种研究的薄弱性不仅表现为研究成果不多,而且表现为相关研究队伍也明显不足.

因此,为繁荣我国法学学科和更好地指导我国农村法制建设的实践,从制度层面促进新农村建设,有必要对农村法制建设中的理论及实践问题进行多角度的深入研究.

二、成果体系与主要观点

该成果运用实证分析与规范分析相结合、实践调研与理论探讨相结合、法律分析与经济分析相结合、宏观分析与微观分析相结合、外国相关法律制度比较分析、社会调查分析等方法对我国农村法制建设的主要理论及实践问题进行了比较全面、系统的研究和探讨.

该成果的基本体系及重要观点主要集中在以下几个方面：

一是开展农村法制建设的基础理论研究.主要结合农民权益法律调整过程中有悖于社会公正现象、农村法制建设状况、农村法制建设与我国整体法制建设的关系、农村法制建设与农村经济社会发展的关系等方面对新农村建设过程中农村法制建设的必要性进行研究.从法律文化传统、二元经济社会结构、经济体制转轨、农村居民法律意识、农村法制理论研究状况等方面分析其对农村法制建设的影响,进一步论证强化农村法制建设的重要性.从农村法制建设的促进经济发展功能、加快建设进程功能、稳定农村社会功能、维护社会公平公正功能、保护国家集体和个人的合法权益功能等方面对农村法制建设的功能进行研究.进而从农村立法的观念更新、农村立法的原则、农村法律体系的构建和立法体制的完善等方面提出了完善农村法律制度、实现对农民权益的公正法律调整建议.

二是进行部分国家和地区农村法制建设的经验研究.成果将美国、日本等发达国家、印度等发展中国家和我国台湾地区作为主要考察对象,认为国外农村法制建设的发展与完善是随着工业化进程的加速而出现并逐步成为一个完整的体系、农业法制建设主要立足于可持续发展进而引导发展生态农业和循环经济、国家在农业发展过程中的影响力不断变动但作用极为重要.从总体状况、具体法律制度构建和相关配套法律制度构建等方面探索经济社会发展过程中农村法制建设特别是农业法律制度和农村社会法律制度的发展、演变轨迹,总结其发展规律,提炼其经验,进而为我国农村法制建设提供借鉴.

三是围绕WO体制下我国农业支持法律制度完善研究.该成果从国际组织法原理、经济法原理、“三农”问题、农业法律制度等方面论证实施WO农业支持政策的依据,梳理我国现行农业法律规范,找出中国农业法律制度安排与ＷＴＯ规则之间存在的冲突之处.在此基础上,分析我国农业法律制度调整的指导思想和基本原则,并合理吸收农业经济学界关于我国加入ＷＴＯ后农业政策调整的有关建议和国外成熟的农业立法经验,具体地、有针对性地从农业投入及农业利益分配、农产品流通、农业生产安全、农业资源保护、农业科技教育、支农产业发展、农产品国际贸易、农业宏观调控等方面提出操作性强的立法建议尤其是适应WO现有规则和新一轮农业谈判主要议题的农业调控和农业支持政策立法建议.

四是对农村经济组织法律支持体系进行了比较细致的探索.该成果以农村经济组织为基点,以农村经济组织法律支持体系为研究对象,借鉴经济学、社会学和系统论等相关学科,运用法学原理,较系统地对农村经济组织法律支持体系的基础要素进行了理论探索；通过对大量实践素材的实证研究,并参照农村经济组织的应然支持体系,试图解决“什么样”、“怎么样”和“如何实现”的问题.在界定农村经济组织法律支持体系的内涵、分析农村经济组织法律支持体系的机理、评析农村经济组织法律支持体系立法状况的基础上,从内部机理和外在机制两个角度探讨了农村经济组织法律体系的本体,提出了农村经济组织法律支持体系的框架,阐述了农村经济组织法律支持体系的基本构成.

五是围绕我国农村土地制度与合作社发展的法律问题进行研究.现行农村土地制度的改革与完善已经成为理论界与实务界关注的焦点.该成果在归纳、总结我国农村土地制度变迁与合作社发展的历史经验基础上,分析、探讨了农村土地及其制度改革与合作社发展的紧密关系,试图从中寻求解决我国农村土地问题的可行途径,并重点分析了现行农村土地制度的局限性.在结合当前农民土地制度创新实践的基础上,指出了今后农村土地制度改革与完善的方向,勾画了农村土地与合作社发展的相关法律制度设计.

六是围绕农村合作金融法律制度的构建进行研究.鉴于农民专业合作社法已经制定,而合作金融在农村经济发展中具有重要的地位和作用.因此,有必要对农村合作金融法律制度进行细致研究.为此,该成果在总结我国信用合作社的立法过程及经验教训的基础上,就信用合作社立法的形式、合作制原则的坚持、社员主体资格的规范、内部治理结构的完善、信用合作社的责任形式、加强合作金融监管、构建存款保险制度等方面提出具体的建议.

七是围绕我国农业知识产权法律制度的完善进行研究.在世界各国特别是西方国家不断强化保护本国知识产权之际,我国的知识产权特别是以农业自主知识产权为根本的农业知识产品的研发、保护等相关工作相对滞后,加强农业知识产权的相关工作特别是从法律上规制、促进农业知识产权的发展乃是我国全民奔小康的总体目标能否实现的决定性一环.该成果探讨了农业知识产权法律制度的价值取向及应遵循的基本原则,提出了完善保护与管制并举的农业生物技术立法、农产品地理标志法律保护制度、农产品商标法律制度以及农业领域商业秘密法律制度的建议.

八是针对农村经济法制建设中的法律实施问题进行了研究.关于农村依法行政问题,重点研究农村基层政府行政的法律要求及违法行政的救济.从现实的情况看,我国当前农村行政执法中存在的问题是十分突出的.归纳起来,主要有执法不力和执法不规范两个方面.为此,要多反映基层呼声,应在体制、机制和制度创新上进行探索,为完善农村法制建设积累新的经验.实行综合执法是规范化建设的重要内容,要普遍在县级形成综合执法的工作格局.对农村司法问题,重点从公平与效率相结合的角度探讨农村司法实践中存在的问题及适应农民对法律需求的司法制度改革.在农村法律服务方面,重点研究能够适应农民需求的作为准公共产品的农村法律服务体系及其服务内容的构建,特别是对农村法律援助和农村公益诉讼的制度构建进行了有益的探索.

三、成果的价值体现

当前,我国正在建构社会主义市场经济体制,并已着手实施依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略.如何以此为契机,通过法律的力量,巩固农村既有的改革成果,推动农村改革的进一步深化、统筹城乡经济社会协调发展、全面建设小康社会,真正建立起保障和促进农村改革、发展与稳定的法律机制,业已成为我们必须面对和解决的重大课题.通过对“中国农村经济法制建设问题研究”这一课题的深入、系统研究,进一步探讨农村法制建设的必要性及功能、分析影响农村法制建设的重要因素、探寻农村经济法制建设中农村经济立法体系,进而提出了农村法实施过程中的一系列法律对策.这不仅对丰富和完善我国法学理论尤其是农村法制理论有着较大学术价值,而且对切实维护农村稳定、促进农村经济和社会发展有着现实指导意义.

当然,由于本课题涉及的范围较大,需要研究的问题点较多,在一本著作中难以容纳全部相关内容.即使是农村经济法制建设领域仍然还有农村金融法律制度、农村财税制度等有待继续研究的重大法律问题,这正说明作者的研究并未终结,还将继续深入.我们期待着该研究团队取得更加丰富的相关研究成果,为推动我国农村法制建设作出更大的理论贡献.