本站原创【摘 要 】政府投资是社会总投资的重要组成部分,对于社会的经济发展具有重大的影响.政府的投资决策的合理性、适当性,执行中的监督力等直接影响着政府投资的公平与效率.目前政府投资的规模越来越大,加快政府投资的法律制度建设成为保障社会经济健康发展的重点.本文探究了我国政府投资的基本法律制度,并相应地提出了一些完善政府投资法律制度的建议.
【关 键 词 】政府投资,法律制度,探究
引言：政府投资目的在于实现国家的职能,满足社会发展的需求.其是借助政府的财政资金投入,来建造或转化成政府的公共部门的资产行为与过程.政府投资法作为调节政府投资的法律总的规范,是相关的主体执行政府投资行为的准则,也是保障政府投资顺利进行的法律上的保障.其具有自身的独特性,例如目标上的宏观性与公共性、主体特定性、方法综合性等等,为政府投资提供了法律上的支持,促进了其有序的进行.
一、政府投资的基本法律制度
(一)政府的投资主体与投资体制.
政府的投资主体作为政府授权与经营的组织,其自身必须符合一定的资格标准,例如在社会经济发展的过程中具备独立做出决策的资格,包含投资的方向、规模以及形式等；同时要具有足够的投资资金；能够依法进行自主或是委托他人经营；具有承担相应的风险或是其它法律责任的能力等.
政府的投资体制要依据市场经济体制下的政府和市场的关系定位和分税制的财政体制,以及建设公共财政相关的要求,明确政府投资的范围.总之,政府投资的主要方向应是关系到国家的安全与市场配置不能有效发挥的经济、社会领域.例如,公共基础设施的建设、环境的保护与改善、区域经济的均衡发展等等.另外,对于政府与地方政府投资的事权要进行合理的划分,要使得地方政府在投资事权上具有一定的职能.
(二)政府投资的宏观调控.
科学性和性是政府的投资决策的基本原则和核心内容.政府的投资决策要依据科学的规则与程序,包含明确投资决策的目标、正确的方案设计、科学的进行方案评估、选择最佳的决策方案以及信息的反馈等.另外,决策的方法要具有科学性,使用定性法和定量法结合.对于政府投资计划的管理.投资计划作为明确计划期间的投资规模、投资的结构、投资的布局,以及投资的效率文件重要的组成部分.也是国家的经济、社会发展的主要构成部分.国家的相关部门要依照国民经济与社会发展规划来编制其投资的总体思想和布局.政府投资中的财税管理主要是借助和投资行为相关的税种与税率以及减免税等相关的税收制度,来实现其投资调控的目标的.同时借助国家的预算结构和规模的变化来调节投资占各个产业部门的比例.
(三)政府投资资金的管理制度.
对于政府的投资资金的使用,需制定政府投资具体的规划以及年度规划,要进行一定的统筹安排,合理地使用；同时可以借助直接的投资、资金的注入、投资的补助和转贷、贷款的贴息等依据项目的安排来投资.对于不同类型的资金与不同的资金运用策略,要制定相应的具体管理方法,例如管理基本的建设拨款,首先要确定拨款管理相应范围,规范相应的拨款程序,并且实行国库对于投资资金集中支付的制度.另外在管理专项的建设基金方面,要对其进行收支的两条线管理,依据国家的规定立法,归进国家投资规划的通盘进行考虑.财政部门要加强对于财政和审计的监督,按照国家的相应投资计划与工程的进度实行分期拨款.
二、对于我国政府投资法存在的问题及完善建议
伴随着我国的经济体制的改革以及法律制度的发展,我国的投资法也得到了逐步地建立与完善.但是与完善的投资法律还存在一定的差距,其主要的问题就是,政府投资的基本法欠缺、立法的层次不高、存在一定的立法空白等等.为了更好的加强与改善政府的投资法律,维护国家与社会的公共利益,本文提出了一些完善我国政府投资法的建议.
(一)制定相关的政府投资法.
面对我国政府在投资领域与政府的投资法方面的问题,必须首先制定一部较为完善的针对政府投资的基本法,对政府的投资领域面对的基本问题做出法律规定,其具体的内容应包含政府投资法相应的原则、投资的主体、投资的体制、投资的权限、投资的范围、政府资金的筹集与使用、项目的建设与管理、监督和检查,以及法律的责任等方面.
(二)完善政府的投资体制法.
应改革与明确政府的投资体制,对于各级政府的投资职责、范围、规模、结构以及布局要进行合理划分,改变目前的农业、教育、科技、卫生等部门的法律规定的国家财政收支挂钩做法,使政府的投资范围退出一般的经营性与竞争性的领域,而把一些基础性的产业与公益性的项目作为其投资的主要对象.同时,要拓宽政府投资的方式与融资的渠道,相应的完善政府的投资体制,制定相应的法律.建立具有科学性和性的决策制度,最重要的就是建立相应决策的问责制度.
(三)完善政府的投资调控与监督制度.
建立相应的政府投资计划、金融、财税、产业等的调控法,同时重视相关的调控法间的协调与综合；完善相应的政府投资的预算管理,实行零基的预算和部门预算的管理；进一步深化财政、审计、人大、建设、行政监督、社会监督等制度,改变当前的政府投资的软约束状况,重视和规范相应的社会参与政府投资的立法.
总之,政府投资对于社会经济的发展具有重要的作用,其投资决策的合理性、投资目标的正确性以及执行的效率性和监督性都直接的影响着社会经济的发展.政府投资法对于保障政府投资的顺利进行具有重要的作用,虽然我国相应的投资法还不是十分的完善,还存在一些问题需要解决,但是已经得到了足够的重视,并且随着社会经济的发展得到了不断地完善.