本站原创随着社会主义新农村建设的推进和公共财政职能的不断加强,国家财政用于乡镇的资金大幅度增加.加强乡镇财政资金管理工作无疑成了基层财政人的新“课题”.为充分发挥乡镇财政职能,湖北省咸宁市咸安区农村财政管理局“三管齐下”大力推进乡镇财政资金监管,乡镇财政效能显著提高.
理顺监管体制
1.强化了农村财政管理局主导的组织机构.
为了从根本上改变农村财政管理职能弱化、软化的局面,根据财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》和《湖北省乡镇财政资金监管办法》等文件精神,咸安区财政局成立了由一把手担任组长,农村财政管局局长、财政监督局局长为副组长,预算、国库、农财、商贸、社保、行政政法、教科文等股室负责人为成员的乡镇财政资金监管领导小组,领导小组下设监管办公室,办公室设在农村财政管理局,具体负责组织协调和工作督导,同时要求每个乡镇财政所配备一名精通业务、爱岗敬业的财政资金监管员,从而理顺了乡镇财政资金监管体制,明确了农村财政管理局在乡镇财政资金监管工作中的主导地位.
2.建立了农村财政管理局全面掌握的信息通达机制.
确保信息通达是推进乡镇财政资金监管的重要配套措施,为此咸安区建立了上下联动的信息通达反馈机制.一是区财政局规定,相关业务股室下拨乡镇、村级财政资金时,要将政策文件、项目内容、资金数额、监管要求等信息及时抄送财政所及农村 财政管理局.二是上级主管部门下达到乡镇的项目资金,区财政局相关业务股室要负责协调同级主管部门,将相关信息抄送财政所及农村财政管理局.三是乡镇财政所在实施资金监管工作中,要将基本情况、存在的问题以及意见、建议及时向农村财政管理局和区财政局有关业务股室报告.如该区马桥财政所反馈2010年一事一议项目资金的问题,农村财政管理局会同综改办深入村组农户调查核实,发现村级有挪用资金现象,责成马桥镇督促整改,使一事一议项目成为真正的利民工程.
初步统计,2010年农村财政管理局共接收到上级财政部门有关乡镇财政资金信息34条；累计下发有关乡镇财政资金信息325个,其中,区级财政直接拨付乡镇的资金信息172个,区级财政拨付其他部门用于乡镇的资金信息145个,其他部门直接拨付或直列支但用于乡镇的资金信息8个；乡镇反馈的有关资金监管工作信息13个.
硬化监管措施
1.依托国库集中支付平台,直接参与资金监管.
为了扭转农村财政财务管理机构在涉农资金监管上的被动局面,咸安区利用国库集中支付制度改革向乡镇延伸的契机,一是进一步强化了13个乡、镇（办）共26个单位的部门预算管理.二是经局党委研究决定,将财政各口、各渠道下拨乡镇 （办）、村级的资金,统一归口到农村财政管理局通过网上审核下达,最后由国库直接拨付.如此操作,农村财政管理局就可以及时知晓全区乡镇、村级资金的来源和使用情况,牢牢掌握乡镇财政资金监管的主动权,从而避免了政出多门、管理缺位的问题.
2.依托专业股室及农村综改平台,共同管理涉农资金.
为了进一步强化乡镇财政资金监管,咸安区充分发挥农村财政管理部门直接承办涉农工作的优势,参与了农村综改“以钱养事”、“一事一议”等财政资金的分配、拨付、管理,并联合开展涉农资金的监督检查.同时,还与财政内部预算、国库、农业、商贸、会计等科股室建立了分管领导之间,科室负责人之间的协商沟通机制,并做到主动联系,主动沟通,主动配合,主动寻求支持,从而促进了乡镇财政资金监管工作整体推进.
3.依托乡镇财务管理服务平台,规范使用涉农资金.
2006年,咸安区在各乡镇成立了财务管理服务中心（以下简称“中心”）,负责乡镇行政事业单位和村级财务和管理工作.农村财政管理局充分利用中心这个平台,不断强化乡镇和村级财务及涉农资金使用管理.一是循序渐进,扩大农村财政财务管理范围.“中心”除将乡镇政府、财政所、村级财务纳入管理外,还将乡镇社区、城中村、城郊村、园中村组级财务以及与财政有领拨关系的乡镇、村有关开发项目也纳入到“中心”统一管理.二是强化措施,加大乡镇和村级资金监管力度.咸安区财政局与区纪委、区监察局联合下发了《咸安区乡镇（办）、村级资金管理实施办法》,以区政府文件下发了《咸安区乡镇财政资金监管实施办法》,进一步加大镇、村级资金监管力度.三是强化内控,保证乡镇和村级资金安全运行.四是创新思路,制定下发了《建立健全村集体经济组织财务收支预决算制度指导意见》,全面推行村级财务预决算制度,结束了村级收支无预算的历史,对进一步规范村级财务管理,特别是强化支出管理上起到了很好的作用.
优化监管机制
1.建立日常抽查巡查机制.
咸安区把建立抽查巡查机制作为乡镇财政资金高效监管的重要举措来抓,区财政局相关股室定期不定期下乡镇对各类涉农补助资金和项目资金进行检查的同时,还检查基层财政所对本乡镇财政资金监管工作落实情况.据统计2010年农村财政管理局、财政监督局、综改办以及农业、社保、教科文、商贸等相关股室累计开展抽查巡查17次,共检查项目232个,其中：补助类40个、项目类192个,有效 保证了涉农资金安全高效运行.
2.建立乡镇财政资金监管年终考评机制.
为了建立乡镇财政资金监管的长效机制,区财政局还将乡镇财政资金监管纳入财政所工作量化考核范围,明确规定区农村财政管理局与相关股室除对乡镇各类补助资金和项目资金进行日常检查外,每半年和年终还要定期两次对乡镇财政资金进行专项检查,检查结果将作为财政所年度工作的重要考核内容.
乡镇财政资金监管工作是一项长期复杂的系统工程,需要多部门的协调配合与科学的管理手段作保证,今后咸安区财政局将不断强化职能,完善机制,规范管理,力争使咸安区乡镇财政资金监管工作再上新台阶.
（作者供职于湖北咸宁市咸安区财政局）