本站原创海南省是我国目前最大的特区.超前的“小政府、大社会”体制,灵活的“市场经济”体系和最优惠的政策,最新的观念,最狂涌的“人才潮”组成了前所未有的“海南热”.一种新旧更替中的阵痛,在撼动着海岛的每一个角落,也向我们刚刚成立的团省委提出了诸多新的、严峻的课题.
不占国家行政编制,喜大于忧
1988年5月7日,海南省体制改革方案明确规定：群众团体要改官办为民办.一是不再列入国家机关工作部门序列,二是经费来源改拨款为补贴,三是领导人按照各自组织的章程或条例进行选举.
一时间,舆论四起,众说纷纭.
“群众团体成了改革甩掉的包袱.”
“共青团工作干到头了,还是趁早带着已有的一官半职转行.”
“官办都没办好,民办还能有什么指望?”
一种灰色的氛围在蔓延,团干队伍有些动荡,热心人为此忧心忡忡.几个月过去了,发热的头脑趋于冷静,恐慌的心理得到了平衡,思考也进入了深层,大家才渐渐理出这样的思路：
团的省、地、县委员会原本就不是行政机构,当然也就没有必要占用行政编制.况且,团从行政序列中划出来,更易于缩短与青年的距离,克服官气和行政化倾向.至于团在各行业中的基层组织,已经是以为主体的结构,显然不会受到很大冲击.经费来源改拨款为补贴,也未必就是坏事,从某种程度上说,补贴比拨款要灵活.从省工委领导几次在团干会上的讲话来看,团在从“输血”到“造血”的渐进过程中,还会得到一定的扶持.只要充分用好海南特殊的经济政策,在经营自助中摆脱长期以来的经济困窘,还是大有希望的.选举领导人,这在团内也有一定的思想基础.这几年来,团内大比例的差额选举,透明度较高的竞选都已被团干接受,被青年们认可.所以,这三项方向性的改革,我们海南团组织是能够承受的.它将促使我们进入团的工作的新天地.
三大落差的困扰与启动
大的思路确立了,就要直面一个个的具体矛盾.就目前海南团的工作现状而言,形成了三个较大的落差.
落差之一：作为重点开发区的海口市和三亚市,各种公司、承包租赁企业、三资企业、贸易商行、个体摊贩有如雨后春笋般涌现出来.各种工业区、贸易区、金融区的规划也很快付诸实施.加上国内外游客和“10万人才大军”,仅海口市每天的流动人口就达10万之多.新的思想观念,新的思维方式和新的行为规范在青年人中层出不穷.而在拥有青年数量2／3的农村,特别是山区和少数民族聚居的地方,却并不因为办特区而发生变化.生产基本上是封闭式的,偶有商品经济型的开发性生产,也在流通领域受挫.过去的不平衡发展,非但没有得到调整,而且距离还在扩大.于是,团的工作在这两类地区形成了较大的落差.
落差之二：特区建设对团的工作要求颇高,既要有最高理想和共同理想的灌输,又要适应三资企业占较大比重的社会经济结构；既要开展思想教育活动,又要使工作实体化、有形化、具体化；既要坚持社会效益为主,又要学会盘算经济效益.而目前团的工作却由于产品经济结构客观规定性的影响,主旋律无法超越传统的定势,一直停留在短期活动性上.以这样的工作基础去承受较高的工作要求,必然形成落差.
落差之三：团的十二大提出了团的自身改革的基本设想与轮廓,也许将来海南在团的改革上走得更快些,但眼下的状况是,全省27万团员和1000多名专职团干部都是刚刚从传统模式中醒来,,不可能奢望在某一天早晨都变成适应特区形势的“现代人”.也就是说, 我们队伍的素质与改革要求有很大的差距.这个落差将在很大程度上决定团的自身改革的成败.
三大落差,犹如三个启动点,提示着我们全省团的工作要从这三大不平衡处着手,在寻找新的平衡中获得超常规的发展.
“特”字就要从这里写起
建立“小团委、大实体”的模式.这是为了使团组织适应“小政府、大社会”的海南新体制.具体来说,就是把团省委机关的建制和编制控制在最小的规模,避免人浮于事.同时大力创办下属的企事业实体,包括青少年活动中心、青少年权益保护服务社、青年实业公司等一系列“青”字号实体,为青少年提供各种各样直接或间接的有偿服务.
小小一个香港,目前已拥有160多个青年活动（服务）中心.这是极有借鉴意义的.我们要抓住海南新办特区这一历史性机遇,通过多渠道、多形式疏通决策机关,把创办青少年活动网络的设想,纳入城市规划和各县的开发构思中.以此作为共青团工作的辐射点,寓团的工作于各种生动活泼的服务、培训、沙龙、娱乐和经营项目中,加速团的工作社会化.
突破“均衡”的工作观念,实行“先行试点、分类指导”的方针.这是为了适应社会及青年多层次、多元化发展的趋势.在兼顾全盘的同时,重点研究、适应开发区的新流向,以期获得最新的工作信息.要在“特”字上做文章,就必须在重点开发区上下功夫,使团的工作能够适应经济、文化的国际大循环.这样,哪怕是把海南建成第二个香港,团旗也依然能够飘扬.
我们要拼力造就这样的环境与机制,团的工作不再被历史的模式所牵扯,团的干部彻底摆脱待遇、经费、转业等问题的困扰.
新成立的海南团省委,正在为此进行不懈的思考与实践.