本站原创摘 要：文章探讨建设工程在造价管理与控制中存在的突出问题,全面审视企业工程造价,针对性提出加强工程造价管理的对策建议.
关 键 词 ：建设工程 造价管理 问题 建议
中图分类号：F285 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2013）04-292-01
面对当前严峻的市场形势,企业对开展的建设工程项目,开始从工程造价管理的角度全面审视,而如何合理控制工程投资成本、降低工程造价,扭转粗放管理和被动管理的局面,快速向精细管理和主动管理的方向迈进,仍是值得我们不断研讨的课题.
一、建设工程在造价管理与控制中存在的突出问题
一是盲目开展工程施工,前期决策设计缺位.一些企业在开展建设工程项目时没有做详细的投资预测与控制,而是直接从施工阶段开始,根据施工图纸算量、计价,推算出工程预算,作为项目投资控制的依据.这种建设工程片面追求设计的工作量和经济效益,没有全面兼顾施工安全、进度、质量、投资目标等综合项目,忽视了工程投资和造价管理.二是合同管理不规范.因工程项目合同条款内容不完整、不具体、不明确,使得建设项目投资企业与承包人存在合同纠纷和违约行为；而违约责任约定简单、不明确也容易导致出现合同纠纷；或是合同条款不严密,实施过程中合同双方对合同条款的理解存在歧义,对合同的法律性认识不足,有法不依等.三是工程造价专业人员的素质不能满足专业需求.一些工程造价人员只会从事简单的工程概预算工作,不能全面审视整体工程造价,综合专业管理素质低,对投资预控的管理能力弱,专业技术素质差,不善于组织协调工程项目各主体间的关系,缺乏相关经济和法律知识,不能满足现代化工程造价管理的要求.
二、加强工程造价管理对策建议
1.明确工程造价管理定义,把握造价管理脉搏.从投资者即业主的角度来说,工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用.而企业的工程项目投资和造价管理是为了实现投资的预期目标,在拟定的规划、设计方案的条件下,预测、确定和监控工程造价及其变动的系统活动,最终目的使建设工程可控,并提高工程收得率.
企业单位对工程造价的管理,属微观管理的范畴.在工程的可研阶段和规划设计阶段,要求工程设计单位、造价咨询企业等按照企业的意图,合理确定和有效控制建设工程造价,通过限额设计等手段实现设定的造价管理目标；或在招投标工作中编制招标文件、标底,参加评标、合同谈判等工作；或在项目实施阶段,通过对设计变更、工期、索赔和结算等管理进行造价控制.
2.全面审视工程造价管理,加强过程控制.对企业工程的造价控制还应加强对过程的管控,即对工程项目的投资决策阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段,进行工程造价的管理控制,相应形成了初步投资估算、设计总概算、根据施工图编制预算、标底价（拦标价）、承包合同价及竣工结算价等.这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系.（1）在工程项目投资决策阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段,分别编制初步设计概算,作为拟建项目工程造价的最高限额.以设计阶段为重点的建设过程造价控制,实施主动控制.（2）在施工图设计阶段,按规定编制施工图预算.设计阶段是决定工程投资的最主要环节,需强化对初步设计和设计方案的审查.可以采取与国内外先进企业类似项目对标方式控制设计概算,在确保工艺和关键设备先进、兼顾安全和环保的同时,减少非生产性设施占用投资的比例,合理控制建设工程投资.（3）在项目开始实施后,继续定期组织对设计或方案的审查,要按工程设计标准化要求,加强设计图纸的审查与会审.要建立对设计变更的评审制度,通过综合权衡、科学决策后再实施.将设计优化和方案优化贯穿于整个工程建设的始终.（4）在竣工验收阶段,全面汇集在工程建设过程中所有实际花费的费用,编制竣工决算,得出建设工程的实际造价.
3.加强合同管理,减少合同纠纷.在市场经济条件下,项目发包单位与承包人的权利义务关系主要是通过合同确立的,合同管理是工程项目全过程投资风险控制的核心.施工合同是工程建设的主要合同,是工程建设质量控制、进度控制、投资风险控制的主要依据.合同文本不能仅仅由合同管理员或经济管理人员掌握,各项目责任单位相关专业人员也要熟悉合同、学习合同.只有及时、正确地履行合同约定的权利和义务,才能减少合同纠纷.不得随意变更合同约定,包括变更材料供应方式、变更分部分项工程承包商、擅自扩大或缩小承包范围、随意变更分项工程的计价方式等.企业要建立合同、付款、异议处理、预算、结算以及材料、设备供应等基本经济信息台账,加强合同管理,并注重痕迹管理.及时通过台账统计出的数据及趋势来指导投资和造价控制的方向.在项目实施过程中出现的经济问题,特别是单价问题,要严格执行合同约定,尽量减少重新测算单价,避免盲目参照其他合同单价.
4.提高工程造价专业人员的素质,满足专业需求.工程造价专业人员要提高专业素质,不但要熟知工程概预算工作,而且要全面审视整体工程造价,要随时关注、认定实际图纸与原工程量清单不一致的地方,并及时按相关程序进行处置.
专业人员还要熟悉工程措施费的组成,详细记录和确认特殊措施费,要特别关注因工程量变化导致的措施费用的增减.在工程结算阶段要按照承包方实际完成的工程量,以合同价为基础,同时考虑因物价变动所引起的造价变更,以及设计中难以预计的而在实施阶段实际发生的工程和费用,合理确定结算价,杜绝工程费用的重大偏差.
由以上分析可见,建设工程的造价管理与控制是一项复杂而又重要的工作,忽视工程项目始末的任何一个环节,都可能导致工程超标.因此,在具体的工程实践中,从设计源头起,把握工程项目的各个环节,规范项目合同,并不断提高专业人员素质,实现高质量低造价的有机融合.