水利工程项目的工程造价控制

【摘 要】我国的水利工程行业中,经常出现造价偏高的现象,严重影响着建设工程投资效益.如何有效地控制工程造价、适应社会主义市场经济体制的要求,使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道,已是当务之急.下面就工程造价存在的一些问题进行分析,提出解决的措施.

【关 键 词 】水利工程；项目工程；造价控制；措施

1.水利工程项目的工程造价控制概述

水利工程造价控制主要是对投资决策阶段、设计阶段、建设实施阶段、竣工阶段的造价进行控制,把建设项目工程造价的发生控制在批准的造价限额以内,并随时纠正发生的偏差,保证工程造价管理和投资目标的实现.要在水利建设项目中能合理使用人力、物力、财力各个方面都取得比较好的投资效益和社会效益,就必须对水利工程的造价进行科学合理地控制.当前我国水利工程造价主要有：设备及工、建筑安装工程费用、临时工程费、器具购置费用、预备费、程建设其他费用、工建设期贷款利息等.另外,水利工程是一项长期的工程,对其造价的控制贯穿整个工程.工程项目一旦确立方案,按照固有程序进入到初步设计阶段,初步设计完成后,进入到施工图设计阶段,直到竣工验收交付生产或使用.工程虽说是一个持续的过程,但是也是分阶段进行的,对于同一项工程,为了适应工程建设过程中各方经济关系的建立,适应项目的决策、控制和管理的要求,需要对其进行多次性计价.为了招标、投标工作的需要,对于同一项工程在同一段时间内,还将由招标单位或其委托单位、投标单位等多家单位,面对同一工程内容从不同的角度进行工程造价的计算.

2.水利工程项目工程造价控制存在的问题

2.1投资决策阶段管理不严谨

在我国,对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段,以及项目的竣工结算阶段.这样的管理模式,没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来.在这种状况下,经常会出现概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象.

2.2施工阶段的管理存在漏洞化设计

就我国目前的情况而言,监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差距,我国的监理工程师通常比较注重安排设计,以避免浪费人力、物力,加重设计单位负担.可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施,而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量、施工现场的安全以及工程实施进展情况等,却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注,特别是进行项目变更.

2.3工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密

业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的,而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主.倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低,职业道德素质不高,这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象.这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度,从而导致工程结算额超出预期额度.

3.水利工程项目工程造价控制的措施

3.1 投资决策阶段所应采取的措施

控制水利工程造价决策阶段的途径事实上,建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行,对工艺流程和方案缺乏认真研究或是为了所报项目能被批准,有意要求在投资估算时低估造价,搞“钓鱼工程”等因素导致了本阶段估算的不准确性.首先,要做好市场基础资料的收集工作,保证资料的可靠、准确.要做好项目的投资预测、经济分析,技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料,进行各项技术经济决策,特别是建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的选择、设备选用等,这些都直接关系到工程造价的高低.其次,做好方案优化比选,科学地减少主要工程量.通过市场调查研究,实事求是、全面地了解经济发展现状和今后的发展趋势,做好方案优化比选,使工艺流程尽量简单,设备选型更加合理,从而节约大量资金.再次,要加快建立统一的水利造价信息网络系统.工程造价资料的积累是造价管理的基础性工作.工程造价中要制定工程造价管理的政策、定额以及各类指标、指数和人工材料机械的指导价等.

3.2设计阶段所应采取的措施

首先,用技术和经济相结合对造价进行控制,这是全程工程造价管理的需要,技术是水利工程建设的重要特点,水利工程的建设过程中,技术的运用贯穿于整个阶段,并且技术的运用,设备的购买、使用等都是占据总生产成本的重要因素,因此对技术的掌握理解是十分重要的,除此之外,还要掌握水利工程的经济运算,水利造价工程师就是水利工程成本控制的衍生,造价工程师掌握工程建设技术和经济知识,并运用这些知识确定工程总造价.在设计阶段,通过技术比较和经济分析,力求达到技术的合理运用和经济效益的最大化,有效控制造价成本；二是以预防为主,对可能发生的造价偏差因素进行主动控制.水利工程的建设资金巨大,如何运用最少的投资实现水利工程的建设,是设计阶段造价控制的重要内容.我国的基础设施建设长期以来存在投资失控,预算超标的现象,这对国民经济的危害是极大的,一方面,预算超标就意味着要舍弃其他的建设项目,给国民经济的计划安排带来困扰,另一方面,意味着设计决策或者设计方案的错误,有可能水利工程的设计作用达不到预期需求.因此,对有可能影响出现偏差的因素要提前调差,勘测清楚,针对性预估建设金额的额度；三是运用价值过程对过程造价进行控制.价值工程指运用群体智慧,通过有效组织对工程进行分析,使用较低的成本,实现所要达到的要求.这要求设计人员密切联系,群策群力,在各自的工作范围内运用最佳方案,每个环节最佳方案的叠加,整体的最佳也就实现,具体到水利工程造价控制中,就要求设计人员将建设需要的环节分离,将每个环节的最佳方案集成到整个设计的造价控制中.

3.3工程实施阶段应采取的措施

对主要目标进行分解落实,在合同文件中一般只明确大的工程建设目标和节点,将工期和投资都分解到每一个单元工程中去.这样做的目的是在工程施工过程中可随时进行投资偏差分析与控制,实现造价动态管理,保证整个工程投资造价始终处于可控和在控之中.另外,优化技术措施合理组织施工,在中标单位进场后还须对其在施工过程中具体实施的技术方案及措施认真组织审查,帮助施工单位尽量减少人员、材料、设备的投入,避免窝工损失和设备闲置,使之更符合工程实际的需要.

3.4工程竣工阶段应采取的措施

加强结算管理,严格把好审核关.在水利工程实施过程中业主往往是希望“投资少、效益高”,而承包商的想法却恰恰相反,因此业主和承包商在结算时经常会产生意见上的分歧,必须严格做好工程竣工阶段的结算工作.

4.结束语

加强对水利工程项目的工程造价的控制,是减少投资成本,提高经济效益的重要举措.目前我国的造价管理刚刚起步,控制方法还比较落后,需要进一步探索.只有加强对每个环节的造价控制和审查,发现项目投资管理中存在的问题和薄弱环节,促使投资管理的不断完善,提高投资效果.

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