刍议工程建设低价中标工程建设的索赔问题

【摘 要 】:招投标是商品经济发展的产物.建设工程实行招投标,是为培育发展我国的建筑市场,促进建筑业振兴和发展的重大举措,在社会主义市场经济条件下,这项改革工作,没有现成的经验可以直接搬用,需要在实践中不断探索、不断总结经验.为此,我们必须积极思考招投标工作中的新情况、新问题,不断加以改进、完善,把建设工程招标投标制度推向新的阶段,促进建筑业在国民经济建设中真正发挥支柱产业的作用.文章拟对当前在建设工程招投标过程中, 产生低价中标的原因及其危害,以及工程建设中的索赔问题进行分析探讨.

【关 键 词 】:工程建设;索赔

中图分类号:[TU-9]文献标识码:A文章编号:1006-0510(2008)0810020-02

1. 产生低价中标的原因

1.1 建设单位和招标单位对招投标的意义认识不清,在招投标过程中盲目压价

招标是为了选择一个合理的,达到招标方、投标方双赢的目的.而目前的情况是,工程招标投标大多是进行竞争,招标单位压价幅度大大偏离了公平这一市场交易的基本原则.特别是有些招标单位违背对投标报价书需全面评估,综合考虑,合理中标的原则,只注重标价的高低,谁的报价低就把建设工程发包给谁,有时仅从自身利益出发,不顾国家政策、法规和规律,拼命压低标价迫使投标单位让利垫资,任意取消国家给施工企业的合法利益,将不合理的工程价款结算方式等强加给施工单位,使施工单位无法承受,严重扭曲招标投标的真正意义.同时在评标中一味追求低报价,没有把技术标的评价置于突出位置,造成中标价失真,给日后的合同履约留下隐患.“招投标就是报价的竞争”,这种片面的认识把招投标工作引入误区.在招投标中,那些施工质量差、工期无保证、信誉欠佳的队伍,往往采取通过压低报价的方式实现中标的目的.而一些招标单位恰恰陷入这种圈套,评标时不注重对各单位的报价、工期、施工方案、质量业绩、企业信誉、在建工程情况作综合评价,被低报价所迷惑,而做出错误的选择,殊不知,由此形成的后患是难以估量的,往往不但眼前的低价利益全部丧失,还可能会付出更大的代价.

1.2 基于市场供求失调及对竞争对手报价的估计,人为压低报价

随着我国经济的发展,农村剩余劳动力的不断增多,建设大军的数量和规模日益壮大.建筑市场供求比例严重失调,形成了供大于求的买方市场,施工企业面临僧多粥少的艰难局面.一些施工企业饥不择食,为拿到承建项目,不致于停工破产,不惜压低标价,微利经营,甚至亏本经营.其次,长期以来,受传统计划经济模式的影响,我国的施工企业未能从根本上摆脱劳动密集、管理粗放的经营模式,无法有效降低生产经营成本.同时,在一些建设单位片面追求低标价的外部环境压力下,施工企业为求生存,不惜一切代价竞相压价.当然除了外部环境外,也不排除一些施工企业自身存在报价不规范,对预期的施工难度和工程复杂性等估计不足的问题.

1.3 利用技术和管理的优势采用实物法报价而求低报价中标

实物法和定额法报价的不同之处,就在于它解决了施工方案与报价脱节的矛盾,即达到了技术与的统一.该方法是根据建筑物的型式,工程量的大小和施工条件的优劣等制订出合适的先进施工方案,由施工方案汇总出该部分分项工程所需的各种作业人员的工时总数、消耗材料的数量、机械台班数量,依据本企业的管理方式和工程项目的复杂性、技术水平高低,确定管理人员的工时数和其他管理费用.实际上,报价是衡量施工方案先进与否的尺度,表面上报价是竞争,实质上却内孕着技术与管理水平的竞争.

另外,缺乏中间监督、仲裁机构.在招投标过程中,缺乏中间监督、仲裁机构,没有工程造价咨询组织的介入,也是导致出现低价中标等不正常情况的主要原因之一.

2. 工程建设索赔的原因及其确认

索赔通常是指在工程合同的实施过程中,合同一方因非自身因素,或对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失时,向对方提出赔偿要求的权利.我们日常所说的工程索赔一般是指在工程施工过程中,承包商向业主取得的索赔,广义上讲也包括承包商向保险公司、借贷商、运输商等提出的索赔.

由于工程建设非常复杂,因而合同管理问题的复杂性是不言而喻的.引起索赔的原因大致有以下几方面:

2.1 后继法规引起的索赔

新《劳动法》的影响.例如某工程在开始实行新的《劳动法》后,三个标的承包商相继提出由于新劳动法改变了工作时间,合同规定原每周工作48h,承包商在投标书中是按每天2个工作班,每班10h安排施工计划,而新劳动法规定每周为5天工作制,每周工作40h,且对加班时间也有限制,提高了加班工资标准(如一般加班、星期日加班、法定节假日加班工资从100%、150%、200%分别提高到150%、200%、300%).新工时制缩短了标书中的计划,影响了进度,故要增加人员和相应临时工程,承包商据此要求工期索赔,索赔金额达1000多万元.

税制改革的影响.1994年元月,我国实行税制改革,取消了一些规定,国内外均统一执行增值税、消费税、营业税,并相应调整了税率.到1997年2月底,该工程二标承包商提出增值税索赔5000万元,三标索要1000万元.因为税费与材料直接有关,材料在工程建设中占投资的比重又较大,所以税法的改变往往是索赔金额最大的因素之一,不容忽视.

2.2 工程变更引起的索赔

工程建设地质条件复杂,不可预见的因素多,涉及面广,施工现场往往会指令新增工作,改变材料,暂停或加速施工等,大致包括:

(1) 附加工程:这种附加工程已列入合同工程量清单表(BILL OF QUANTITY简写B0Q)以内或未列入B0Q表中.

案例:某工程靠近山坡部位基坑大面积塌方的开挖处理,新增了15根护坡桩以加固属于合同项目以内的“新增项目”,承包商要求索赔.

(2) 额外工程:合同文件中未包括,超过了合同界限,但承包商必须完成,属施工范围内的“新增工作”.要完成后继诸工作就要进行设备、人员的重新组织,重新制订新的施工方法,调整施工计划,从而发生索赔.

(3) 由于工程变更引起其他工程停工索赔.停工有时是可以原谅的,有时是不可原谅的,可原谅的停工是由于业主和工程师的原因且业主和工程师无力扭转客观影响而导致的停工.

2.3 业主提供的条件不利而引起的索赔

业主所提供的条件不利,使承包商施工效率降低等而导致索赔,如小浪底工程,当地农民干扰施工,当地有关部门征收新的费用(过桥费、公路税、汽车牌照费等);业主提供条件(象供水、电、油料、、粉煤灰等)的数量、质量、供应时间未能满足合同要求等.这些一般在索赔中份额较小.

2.4 工程索赔款的确认

工程索赔款的确认首先要遵循真实性、准确性以及必须符合合同文件原则. 索赔款确认的条件: (1)合同或其他证据为索赔提供了合法的依据,或者某种合法的意见已经获得,表明存在支持索赔的合理依据.(2)增加的成本是合同期间无法预见的原因造成的,而并非由承包商工作失误所造成.(3)与索赔相关联的成本是可辩认的或可确定的,并且就所完成的工程量而言是合理的.(4)支持索赔的证据是客观的和可证实的,而不以对问题管理的“感受”为依据,或者以没有支持的请求为依据.工程索赔款一般由以下费用项目构成:人工费,材料费,施工机械使用费,保函费用,保险费用,利息费用,管理费用,利润,机会利润损失等.


3. 结语

建筑工程招投标的“低报价”是承包商投标决策的一种手段,靠技术和管理压价可取,如果招标单位压价幅度大大偏离了公平这一市场交易的基本原则.其结果,(1)施工单位盲目压价,使微利的建筑企业雪上加霜, 渐入窘境;(2)中标后偷工减料造成质量隐患以致出现重大质量事故;(3)中标后无力完成任务,影响工程进度.(4)低价中标,还将会扰乱建筑市场秩序,致使造价纠纷案件增多.“高索赔”固然可取(因为它是企业获取利润、保持不亏本的合法手段;国际通用FIDIC条款第51.1中对工程变更范围有明确划分,有变更就有索赔),但要在合同的约束之下合理地索赔.无论何种类型的索赔,都要求监理工程师公正、合理地处理.监理工程师作为合同的第三方,不仅要维护业主的利益,也要维护承包商的合法权益,参照合同的单价或市场价公正裁决,定出合理的,补偿双方由此造成的经济损失,同时也限制承包商不合理的“高索赔”.那些技术与管理水平不高,或只靠“低报价高索赔”经营的承包商,将承担着较大经济风险.以最优技术、最佳质量、最短周期和最低开展工程管理,与国际惯例接轨才是建筑业改革的方向.

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