本站原创摘 要：加强军队工程质量审计研究,对全面促进军队工程项目质量监督、大幅度提升军队工程项目建设质量,具有十分重要的现实意义.在准确界定军队工程质量审计基本概念的基础上,对其进行了具体定位,并分别从开展军队工程质量审计的必要性和可行性两个方面进行了详细研究.
关 键 词 ：军队 工程质量 审计 概念
中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1007-3973（2012）002-130-02
军队工程质量审计是对工程质量监督的再监督,对于提升工程质量水平,确保战斗力生成,将起到非常有效的促进作用.因此,军队工程质量审计的好坏,不仅直接影响着军队工程项目功能的充分发挥,还直接关系到国家战略层面的布局和安全,必须将其作为一项专项审计来实施.
1.军队工程质量审计的基本概念
关于工程质量审计的理论研究,目前,国内还没有一本权威性的理论专著,大部分也都是针对部分工程项目的某些方面进行了探讨；而对于军队工程质量审计来说,则更是一个全新的审计领域.因此,要准确界定军队工程质量审计的概念,就必须弄清楚工程质量审计的基本含义.工程质量审计是由独立的专业审计人员,受建设项目主管部门委托,遵循国家有关政策法规,按照颁布办法和定额标准,运用系统的审计稽核和抽样考察方法,首先对基建建设工程的实施程序和概、预算进行审核,再以设计预算和施工合同为依据,对工程项目的计量管理、质量监控、竣工决算等全过程进行审查取证,来揭示工程建设组织管理的规范性、工程造价的真实性、经营成果的合理性和工程质量的可靠性,提出客观公正、实事求是的评价意见.在明确工程质量审计基本含义的基础上,我们便可以将军队工程质量审计的基本概念作如下界定：军队工程质量审计是指由专职的军队审计部门和审计人员,接受军委和各级党委的授权或单位委托,依据党、国家和军队在一定时期颁发的方针政策、法律法规、行政规章和相关的技术经济指标,运用一定的审计技术和方法,对军队工程项目建设的质量形成和质量管理的规范性进行审查、监督、评价的专项审计活动.它是对工程质量监督的再监督,对于提升工程质量水平,确保战斗力生成,将起到非常有效的促进作用.
2.军队工程质量审计的具体定位
2.1 军队工程质量审计属于军队审计的范畴
与国家基本项目建设项目相比,军队工程项目具有国防性、军事时效性、保密性、选点建设的局限性等特点.但军队工程质量审计并没有脱离军队审计的范围.从军队工程质量审计的概念可以看出,军队工程质量审计属于管理审计的范畴,不同于一般的经济监督；然而从本质上看,作为工程项目产品实现其固有使用价值的基础,工程质量本身应当归为工程项目产品的重要组成要素,对这一特殊经济产品形成的全过程实施独立性监督,一样必须建立在受托经济责任关系的基础之上.因而,可以认为军队工程质量审计实质上仍属于军队审计的范畴.
2.2 军队工程质量审计是军队工程项目审计的重要内容
军队工程项目审计是对军队工程项目建设全过程的各项经济活动以及与之相联系各项工作的真实性、合法性、效益性进行的审查、监督和评价的经济监督活动.
军队工程质量审计是军队工程项目审计的一个重要内容,因为军队工程质量的好坏不仅直接影响着军队工程项目功能的充分发挥,还关系到国家战略层面的安全,因此要把军队工程质量审计作为一个专项审计进行,对于小型的工程项目而言可以结合其他工程审计进行,但对于关系到军队战略方针的工程项目,必须将军队工程质量审计作为一项专项审计来进行.与现阶段军队工程项目审计不同,军队工程质量审计侧重于对军队工程的质量形成过程和质量管理活动进行监督,目的是促进工程质量管理水平的提高,保证工程质量,注重工程的长久使用效益,与军队项目审计常进行的造价审计和经济效益审计存在一定的区别.现阶段的军队工程项目审计所进行的若干审计事项内容可以服务于工程质量审计工作,比如初步设计的审批、建设资金的管理等.从深层次看,工程质量是投资长久目标指向的核心,直接关系到国家战略层面的布局和安全,因此军队工程质量审计的开展对于工程的整体综合效益更具意义.
2.3 军队工程质量审计与军队工程质量管理的关系
工程质量管理是确立工程质量方针及实施工程质量方针的全部职能及工作内容,并对其工作效果进行评价和改进的一系列工作,也就是为了保证工程质量满足工程合同、设计文件、规范标准所采取的一系列措施、方法和手段.工程质量的特点决定了项目不同参与者都必须坚持统一的工程质量管理方针和目标.工程质量管理主体可以分为自控主体和监控主体.自控主体是指直接从事质量职能的活动者；监控主体是指对他人质量能力和效果的监控者.监理工程师受业主委托对工程实施全过程的质量控制,属于监控主体；勘察设计单位则主要提供合适的勘察设计文件,属于自控主体；施工单位按图施工,提交符合质量目标的工程实体和相应的服务,属于自控主体.自控主体和监控主体在施工全过程相互依存、各司其职,共同推动着施工质量控制过程的发展和最终的工程质量目标的实现.
军队工程质量管理水平的高低直接影响最终的工程实体质量,所以军队工程质量管理的行为质量是军队工程质量审计的对象,军队工程质量审计工作促进军队工程质量管理水平的提高.军队工程质量审计必须对军队工程质量管理进行全面的监督和评价,即对军队工程质量管理的每个环节进行监督与评价.
3.开展军队工程质量审计的必要性
开展军队工程质量审计是“免疫系统”功能的最好诠释,使免疫系统的预防、揭示、抵御功能得到最好的表现.
3.1 对工程质量进行有效监督,防患于未然的需要
以往军队工程审计主要侧重于工程造价的控制以及工程管理的合法合规性,对工程质量关注的很少,难以通过审计监督对军队工程质量进行直接有效的监督.由于审计本身具有的独立性,军队审计部门能站在独立的立场对相关设计方、建设方、施工方、监理方以及质量部门履行质量控制职能直接进行监督,实现监督的再监督,对提升工程质量水平,起到非常有效的作用.长期以来,军队审计部门开展的工程项目审计多是以事后审计为主,审计过程中即使发现质量问题,也难以及时整改,而军队工程质量审计本着对工程质量形成的全过程进行审计的原则,能够对发现的问题,及时提出整改意见,进而有效的防范工程质量隐患.
3.2 完善现有军队工程建设监督检查制度的需要
军队工程项目建设的参与方主要包括：建设单位、施工单位、勘察设计单位、工程主管部门、财务部门、物资供应部门等.军队工程项目建设现行的管理模式是由营房管理部门负责组织工程项目的具体实施.由于与勘察设计单位、施工单位、物资供应单位以及监理单位的合同等都是由营房管理部门负责签订,所有的合同付款都要经过营房管理部门签字同意.这样的制度设计就意味着,一旦营房管理部门监管不到位,其监督力度便会大大降低甚至消失.监理单位接受建设单位的委托,对勘察设计、施工、物资供应等单位提供的产品和劳务质量进行监督,但我国缺乏对现有的监理市场的管控,使得出现不少监理单位“只拿钱不监理”的情况.由于军队工程质量监督站和工程主管部门同属营房部门,跟踪监督往往流于形式,难以独立行使质量监督权.军队审计部门作为独立的机构,对有关各方履行质量控制和监督职责进行监督,包括对监理单位的再监督,可以说是对现有检查监督制度的纠偏与完善,对工程质量控制起到有效的促进作用.
3.3 拓展军队工程项目审计职能的需要
现阶段大部分的军队工程审计,主要针对军队工程项目建设活动的真实性、合法性、效益性进行审计,对于效益性的监督仅局限于建设项目与资金运用的合理性上,并不能满足确保工程质量的需要.而军队工程质量审计能够从更加广阔的视野对工程建设参建各方质量行为进行独立有效的监督审查,实现对现有质量监督基础上的再监督,保证工程质量管理水平,最终使工程质量满足建设要求,因此军队工程质量审计的开展是非常必要的.
4.开展军队工程质量审计的可行性
4.1 具备一定的社会基础
质量是工程项目的生命,工程质量的优劣,不但关系到工程项目的适用性,而且关系到人的生命和财产安全、社会的稳定以及工程项目投资效益、社会效益和环境效益.工程项目投资大,一旦出现质量问题给社会造成的损失和影响也大.在四川汶川地震中的一片片废墟中,我们看到了工程项目质量低劣造成的经济损失和人员伤亡,令人触目惊心.而最近几年频频出现的桥梁垮塌、路基沉陷、房屋倒毁等恶性事故,不能不引起人们的广泛关注、政府部门的高度重视.工程项目的质量在项目经济性的基础上成为越来越被关注的焦点,人们对工程质量的关注以及政府部门对工程质量的重视,都为军队开展工程质量审计奠定了一定的社会基础.
4.2 具备一定的相关实践经验
我国在近几年开展了不同程度的工程质量审计,取得了良好的成绩,引起了很好的社会反响.2005年8月北京市审计局开展了历时5年的奥运工程质量审计,使工程监理工作有了很大的改进和提高,确保了施工质量；2006年国家审计署在三峡工程审计中,对大坝混凝土浇灌工程施工进行了现场跟踪审计；2007年国家审计署对京沪高铁工程设计质量进行了审计复核；2008年国家审计署首次进行大规模工程实体质量审计,聘请300多名水利专家对400多座病危水库进行检查；2008年国家审计署把汶川震后恢复重建审计工作的重点放在了工程质量情况上；2009年常州市审计局对太湖水污染治理项目进行了工程质量审计.这些审计主要针对工程监理的履职情况、设计质量、施工现场规范等进行审查,为军队开展工程质量审计提供了一定的实践经验.
是对工程质量监督的再监督,对于提升工程质量水平,确保战斗力生成,将起到非常有效的促进作用.我军现在已经形成了解放军审计署、军区（军兵种）审计局、审计处多层次设置较为健全的审计机构,为开展军队工程质量审计提供了保障.实施军队工程质量审计必须要有一支既懂经济管理又对工程建设专业知识和技术有深入了解的复合型的专业审计人才队伍,军队工程项目审计人员虽然总体相对短缺,但我军十分重视专业审计人才的培养,注重审计人员知识结构的完善和业务素质的提高,在多数大区以上单位已经拥有一定量的高素质工程项目审计人才队伍.军队工程质量审计对军队来说是一个较新的课题,它体现了我军审计事业未来的发展方向,不断发展的军队审计事业和不断壮大的审计人才队伍为实施军队工程质量审计提供了必要支持.