本站原创我们国家每次招录政府公务员,一个岗位都有数十、数百、乃至数千人竞争,而在美国政府公务员却不抢手.因为美国法律规定,公务员的工资标准以私营企业为参照,公务员的工资必须涨在百姓之后,而且其工资的涨幅永远低于百姓.
美国公务员的招聘
美国政府录用公务员实行招聘制,一般由相关业务部门和人事部门负责人组成一个临时招聘委员会,也有些机构采取随机抽样方式,邀请普通职员参加招聘工作.招聘模式基本分为,确立招聘标准和评估办法、公示、两次自动化筛选、进一步考核等四个阶段.
一般情况下,用人单位首先确定招聘岗位的职责,根据岗位要求确定用人标准,再根据用人标准选择考核办法,制定考试成绩的评估程序、评估方法及评估标准.常用的考核办法有书面考试、工作案例考核、各部门联合面试、常规心理测试、与工作有关的知识测试、职业培训等.
每次招聘程序开始前,用人单位都在公共媒体上刊登招聘广告,公布所聘公务员的岗位、年薪,确保公众都有机会看到.应聘申请一般要经过两次筛选,通常采用电脑自动化程序,对个人提供的资料进行量化分析.首先检查申请人是否符合招聘基本要求,比如年龄、是否为美国公民等.然后进一步细化审查申请人是否符合招聘的最低专业标准,并对申请人的才能、能力和经历等进行量化打分.也有的设置专业考试,以区别申请人之间存在的差距.
经过两次由粗到细的筛选过程,招聘委员会确定出候选人名单,然后对候选人考核,通常是面谈与工作有关的常识.再后是试用,试用期满合格后正式聘用.同时,美国人事管理局和考绩制度保护委员会,分别从行政和司法两个角度对公务员招聘、录用的公平公正性进行监管.
为建立公平、公开、公正的竞争机制,美国法律规定在招聘过程中任何人都不能因应聘者的种族、肤色、性别等受到歧视.而由于家庭和教育环境不一样,美国未成年人享有的社会资源有很大区别,如富人区学校通常好于贫困社区学校.因为起跑线不一样,结果大有差别.为此,美国各级政府也制定了不少专门针对贫困社区未成年人的教育和职业培训计划,以提高这些社区就业人员的水平,以便他们在竞争中获得相对公平的待遇.
近些年来,从美国政府招募公务员的情况看,公务员绝对不是美国人的首选职业.美国联邦审计总署曾在几所大学进行调查,发现学生们几乎都对公务员职位没什么兴趣.在64个被调查的学生中,只有两个表示毕业后可以考虑应聘公务员.
美国公务员的工资制度
美国刚建国时,就通过了一条法律：“在新一届众议员选出之前,任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律,均不得生效.”这就是众所周知的利益回避制度,谁提涨工资就不给谁涨工资,要到他的下任才开始执行新的工资标准.
美国总统即使再有权力,也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利,总统每花一分钱都要经过国会批准.比如,1995年11月,美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致,国会迟迟不批准政府预算,致使大多数政府机构由于没有经费而关门一个星期.当时正值圣诞节,克林顿不得不自己掏腰包支付白宫的电费,才让美国第一圣诞树的灯光没有被熄灭.又如今年,9月30日是美国2013财政年度的最后一天,但美国党与共和党就总统奥巴马的医疗改革计划互不让步,国会未能通过新财政年度临时拨款预算案,预算案不通过,政府就拿不到办公经费,部分部门无奈暂时关门.
美国公务员工资制度的法律依据,是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》.由于通货膨胀,公务员工资每年有年度微调,微调标准依据劳工部公布的私营企业工资成本指数；但公务员工资调整幅度低于工资成本指数0.5个百分点.法律还特别规定,只有总统有权动议调整公务员工资标准,但必须报国会批准.调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准.
美国法律还规定了公务员工资封顶制度：普通公务员不管何种理由,所有项目工资之和超过高I级工资标准,该工资不得支付.此外,公务员与私营企业等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准.美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》规定了3个阶段的最低工资：2007年7月24日开始为5.85美元/小时,2008年7月24日开始为6.55美元/小时,2009年7月24日开始为7.25美元/小时,最低工资平均每年增加12%.
美国各州公务员的工资与联邦政府基本一致.州长的平均工资是124398美元,最低的缅因州是70000美元,最高的加利福尼亚州是206500美元.不过,有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资,如当年的加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等.
美国公务员年薪不如私企
2005年,美国针对公务员工资进行了一次调查,调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差,在由私营企业转入政府部门的公务员中,32%的人认为工资比以前低,35%的人认为与以前持平,只有33%的人认为比以前稍高一点.
有一份2008年的数据显示,美国公务员当年的封顶工资是191300美元,而这一年外科医生的工资为206770美元；公务员的最低年薪是17046美元,而一个餐馆端盘子的人工资却达17400美元.这表明,美国公务员的最高工资和最低工资都低于私营企业.
由于公务员工资低于私营企业,私营企业工资增幅大,公务员工资增幅小,这就使公务员工资与私营企业工资的差距越拉越大.美国审计总署在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在.如1990年,私营企业的工资比上一年涨了6.4%,而政府公务员的工资涨幅却只涨了3.6%.每年都是公务员工资的涨幅低于私营企业.该报告通过对全国60个大城市的数据分析,得出的最后结论是：私营企业在很长时间里工资比公务员高,有时甚至高出一倍多,平均高出10%左右.在波士顿,联邦政府的飞机机械师的工资比私营企业校车司机低很多.在阿拉米达空军基地,电子技术员的工资比当地私营企业同类工种的职工每小时低5美元.
美国公务员的好处
在美国,公务员的工资虽然比私营企业低,但美国总统、州长、议员等公务员职务还是有人去干,这说明他们愿意接受那样的职位标准.其实,美国公务员也有好处,这些好处是私营企业员工没法比的,如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业率小等等.另一方面,公务员干的是服务性工作,不是社会财富的直接创造者,如果工资过高,必然会引起大众的不满情绪,影响社会和谐.
公务员工资低还有一个好处,就是有利于人才流动.一个人在一个岗位上工作久了,就会出现消极怠工现象.如果公务员薪水过高,他们会为了这些好处赖在职位上不走,“当一天和尚撞一天钟”,政府的工作效率难以提高.因此,西方国家的政府部门都有规定,任何人在一个职位上不得超过4年.政府就像一家公司一样,要想保持旺盛的活力,必须让职员流动起来.