重庆市水利安全生产监督管理调研

摘 要:重庆市水利安全生产监督管理工作一直走在全国前列,对重庆市水利安全生产监督管理工作的了解和分析,有利于我们分析和研究全国水利安全生产监督管理工作的现状,以及当前水利安全生产监督管理体制机制难题,从而推进水利行业安全生产监督管理工作的专业化、常态化、规范化.

关 键 词:水利,安全生产,监督管理

中图分类号:TV512文献标识码:A文章编号:1006-8937(2015)02-0158-01

为全面了解和掌握水利行业安全生产监督管理现状,深入研究行业安全生产监督管理体制机制情况,2012年9月到10月间,笔者对重庆市水利安全生产监督管理现状采用问卷、查阅资料、座谈交流等方式进行调研,重点调研了重庆市水利局、永川区水利局、荣昌县水务局.下文对调研的具体情况进行分析.

1重庆水利安全生产工作的基本情况

目前,重庆已建成各类水利工程20余万处.一号文件出台以来,重庆水利进入了高速发展期,重庆市委市政府计划“十年任务,五年完成”,每年投资200亿,提前完成“四个基本”任务(基本解决全市工程性缺水,基本实现城镇防洪达标,基本完成灌区续建配套和节水改造任务,基本形成水土资源保护和江河健康保障体系).在水利建设飞跃发展的同时,随着水利投资增大,工程建设点多面广,水利安全生产监管任务与压力也与日俱增.

面对监管任务与压力日益增大的形势,该市水利局以强化水利安全生产基层基础为主线,综合监管与专业监管相结合,不断建立和完善水利安全生产制度,认真落实水行政监管责任和企业安全生产主体责任,加强水利安全监管能力建设,强化病险水库除险加固、在建工程施工、已成水利工程运行、城乡供水、农村水电站建设及运行、河道采砂等安全监督管理.目前,该市水利安全生产形势持续稳定好转,一般安全事故逐年明显下降.2007年以来,重庆市水利局已连续5年荣获重庆市政府“安全生产目标考核先进单位”.

2重庆市水利安全监督管理的模式

重庆市水利行业安全生产监督按照行业统一管理和分级负责,属地管理和层级监督相结合的原则.

重庆市水利安监部门统一对全市水利行业安全生产工作进行综合监督管理,区县水利安监部门按“属地管理”原则对本行政区域内水利行业安全生产工作进行综合监督管理,并接受市水利安监部门的监督管理.

3重庆市水利安监组织体系建设

3.1市级水利安全生产监督管理机构

重庆市水利局安监处编制5人,其职能为:负责指导全市水利安全生产发展规划、计划及规章制度并监督实施,组织开展水利行业安全生产大检查和专项督查,指导全市水利行业安全生产工作.

3.2区县级水利安全生产监督管理机构

全市38个区县中,有31个区县水利(水务)局设立专职安全监管机构,7个主城近郊区农林水利局设立了安全监管机构,共配备专安监管理人员151名.

4重庆市水利安全生产监督管理制度建设

重庆市水利局相继出台了安全生产“一岗双责”、例会、检查督查、隐患台帐和隐患销号、问题通报、定期报告、督办、事故报告、问题、工作协调等十项制度,后来又补充出台了安全生产处级联席会议制度.为加强重点水利工程等安全生产管理,该局出台了机构和人员、经费投入保障、“三同时”、安全事故应急救援预案和专项技术措施方案、标准化体系建设、特种设备和爆炸物品安全监管、隐患排查登记和整改销号、档案管理、责任追究、日常工作报告“十项制度”,后来又补充出台了危险性较大单项工程安全专项施工方案编制和审查、农民工持证上岗制度.水行政主管部门安全监管“十项制度”和水利工程安全管理“十二项制度”构成了重庆市水利局实施安全生产管理的基本制度.


5重庆市水利行业安全监管能力建设情况分析

重庆市水利局和31个区县(自治县)水利(水务)局新设立了安全监管专职机构,7个主城区农林水利局新设了安全监管机构,落实了专安监管理人员156名,为市局和每个区县水行政主管部门配置安监车辆、笔记本电脑、照相机、摄像机、打印机、录音、录音笔等安监专用装备,并已全部配发到位,落实了各区县水利安监人员每月300~500元的特殊岗位补贴.

6重庆市水利安全生产监督管理

6.1水利安全生产目标考核及监管责任落实

重庆市水利系统按照“谁主管,谁负责”、“谁分管,谁负责”要求,严格实行“一把手负责制”和“一岗双责”责任制.市和区县水行政主管部门根据人员调整和工作安排,每年下发安全生产“一岗双责”责任制文件,明确主要负责人、分管安全生产工作负责人、分管业务工作负责人及内设机构负责人、直属企事业单位负责人安全生产岗位职责,做到责任落实,失职追责.

6.2水利安全监督检查

在日常监督中,市局坚持综合监管与专业监管有机结合.综合监管方面,每月开展一次为期一周的安全生产综合性检查督查,重大节假日及重要时节前夕,由局领导带队开展安全综合性检查督查,建设施工按照“行政+专家”原则组成安全巡检组,每月开展重点水利工程建设施工安全检查,联合交通、海事、等部门,每年开展河道采砂安全专项整治.每次检查督查中,对发现的安全隐患现场下达隐患整改通知书,督促责任单位按时完成隐患整改.检查完毕后,对检查情况下发通报或形成会议纪要,主送受检区县水利部门,并抄送相关区县政府,督促问题和隐患整改落实.

6.3水利安全生产教育培训和宣传

重庆市水利局按照“属地为主、分级负责、突出重点、提高覆盖”要求,分层次、分类别开展区县(自治县)水行政主管部门监管人员、生产经营单位和“三支队伍”培训工作.市局安监处每年固定开展两期培训,上半年主要培训局机关相关处室安全生产工作人员、区县水行政主管部门分管副局长和安监科(安办)人员,下半年主要培训水利生产经营单位分管安全生产的领导、安全生产工作人员,另外,配合“安全生产月”活动,开展了声势浩大的现场咨询、图片展览等活动,开展了安全生产公益广告、警句和安监人文精神征集活动.

7重庆市的主要经验

7.1安监能力建设成绩突出

重庆市和各区县水行政主管部门安监机构全面设立,安监装备全部配置到位,安监能力建设工作走在全国水利系统前列.水利安监能力的建设,有效解决了安全生产有人干事、有条件干事、愿意干事的问题.

7.2安监职责落实到位

重庆市下发了《重庆市安全生产行政责任追究暂行规定》(市政府令225号)、市人民政府《关于进一步规范和加强安全生产监督管理责任的通知》(渝府发[2001]101号)、市政府《关于进一步明确水利水电工程防洪度汛及安全管理工作责任的通知》(渝办发[2009]213号)及市水利局《关于进一步明确安全生产监督管理责任(暂行)的通知》(渝水科[2009]48号)等有关文件,进一步地明确各区县水利局的局领导和机关各科室及直属单位主要负责人的安全生产监督管理责任.

7.3安全生产制度规范完善且指导有力

如前所述,重庆市水利局进一步建立和完善了安全生产监督管理“一岗双责”、例会、教育培训等“十大制度”,建立和完善了重点工程建设安全生产经费投入保障制度、“三同时”制度等“10+2”制度,并狠抓落实,有力地促进了安全生产工作步入规范化、制度化轨道.

8存在的问题

①水利建设任务重,安全压力增大.随着水利改革发展和水利建设加速推进,水利投资大增,工程项目大量增加,安全隐患必然增加,水利安全监管特别是施工安全监管的任务更重,压力更大.②监督制约手段有待进一步强化.水利行业安全生产执法体系不健全,对存在安全隐患或违章作业的生产经营单位,除口头或书面通知整改外,缺乏强有力的制约手段.③水利安监人员素质有待提高.各区县虽设立了水利安监机构,但人员配置并未完全到位,且由于安监机构多为新设,安监人员新手多,行业安全监管知识缺乏,一时难于适应水利安监工作的需要.基层水利安监人员的素质和业务水平的高低,决定了水利安全监督工作的成效性,所以提高监管人员素质显得尤为重要.

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