预算会计的非营利性

【摘 要】随着我国非营利组织的不断深化改革,其预算会计管理也在不断加强,非营利组织在建立相对完善的预算管理制度的同时,在实际工作中,仍存在一些问题.本文对现阶段实际工作中预算会计的非营利性管理存在的部分问题,提出了相关的完善建议.

【关 键 词】预算会计非营利

引言

非营利组织财务管理的关键内容是预算会计的非营利性.它的基本功能是公共资源的合理配置,同时对非营利组织进行约束,必须严格履行自身职能,有利于非营利组织及其内部各方面能够充分的发挥自身积极性,同时有利于社会公共事业的稳定、持续性发展.

1.我国预算会计的特征

随着我国财政体制发生改革以及政府职能的转变,预算会计的收支范围逐渐的扩大,有不少单位通过借助市场经济来取得事业行为的补偿.为此,提出了预算会计具有“公共性”、“非营利性”、“财政性”三大新特点[1].本文侧重分析的是预算会计的非营利性特点.

1.1公共性

它指的是预算会计主体（如事业单位、政府机关等）都属于公共部门,最终目的是实现其公共职能,核算依据是公共事务,同时以公共业务成果为考核指标的核心.

1.2非营利性

指预算会计主体不以营利或追求资本增值作为目的.事业和行政单位的“公共性”,是要求财政部门在经费方面必须给予保障.在目前市场经济条件下,各单位对财政拨款或补助还存在着不同程度的依赖性,但是财政拨款或补助的业务活动是不会要求有所回报的,它追求的是社会效益,无论以什么方式进入市场,其经济活动都具有非营性.

1.3财政性

国家财政在政策法规、资金领取或拨放和反馈等方面都有着非常紧密的联系.国家作为行政事业单位的经费主要来源,预算会计体系都必须遵循财政政策.同时,预算会计普及到国民经济的各个部门中,是财政宏观信息的首要来源.

2.预算会计的非营利性存在的主要问题

目前我国预算会计非营利管理中主要存在以下几个问题[2]：

2.1预算编制过程不严谨,方法不科学

目前,我国预算编制还不完善,其科学性、规范性都有所欠缺.在编制预算的过程中,缺乏所需的基础数据、合理的依据以及对现有数据真实性的有效识别手段等.同时,多年来,我国的预算科目采用的是粗放式模式,编制的规范性欠缺,除了部分人员所用的经费外,在单位和项目方面的支出情况都难以具体,尤其在每年度的编制预算,由于时间的关系,收支科目很难具体安置到类级科目中,从而妨碍了执行预算及开展监督管理工作的进程.

2.2预算执行监督力度不够

由于预算会计具有非营利性特点,容易让企业及其相关部门所忽视,预算管理不能够引起企业的高度重视,同时对财务人员的素质、技能等要求也不高,在预算执行的过程中缺乏合理有效的监督管理.企业财务人员在部门预算管理中通常只是做一些基础的会计核算,甚至不了解单位具体业务和决策的相关知识.此外,业务部门在具体实施专项之前,未及时将相关信息与财务部门沟通,从而使得内部监督的有效性得不到充分发挥.

2.3缺乏严格统一、公正、透明的预算体系

虽然我国的《预算法》已经颁布,并且制定出预算会计非营利的相关制度,但在这些制度内还存在许多缺陷.随着我国经济社会的改革不断深化,各地方的经济状况都不一样,制定一套统一、公正、透明的预算循环体系势在必行.从全国的范围来看,由于非营利性预算会计所采取的预算方法不一致,导致在预算测定、审批、执行、评价过程中进展不顺利,甚至在预算会计的各部门中出现预算分割的现象,从而导致非营利性组织的预算管理变得无章可循.

3.完善预算会计的非营利性管理的对策

3.1推进非营利性组织会计准则建设,完善中国会计准则体系

近几年,我国陆续的颁布了一些具体的企业会计准则,有利于企业进一步规范,会计信息质量的提高,同时也促进国际会计信息的交流.目前,我国尚未制定出一套完整的《非营利性组织会计准则》.因此,结合我国实际国情制定一套合理、完整的《非营利性组织会计准则》,有利于加强我国财务会计工作的规范性.

3.2有必要设置流量表

一般情况下,可以根据企业的表格样式来设计预算会计非营利性的流量表.在此建议：（1）流量表中的内容仅限于（即货币资金）,因非营利组织中的短期投资金有限,所以在流量表中不包含准.（2）针对表中的流入部分,可以分为拨款或借款收到的、业务收入的以及其它几类.而流出部分,可以分为人员费用支付、投资支付等几类；（3）目前的流量表基本是在年末编制,企业可以缩短编制周期,争取按月编制[3].

3.3加强预算监督

在非营利性的预算会计管理执行中,企业应该健全预算监督机制,调动所有部门都参与到监督工作中,做好事前审核、事中监控、时候检查核证,从而促使整个预算过程顺利进行.避免预算资金被占用,使得资金使用效率达到最大化.此外,要定期公布预算收支情况、预算方法与应用范围等.因此,加强预算执行的审计,司法监督和社会监督需要贯穿于整个预算编制与执行过程中.

4.结论

总之,在市场经济体制改革的深入下,特别是财政管理体制和预算管理体制的改革,我国现行预算会计非营利体系应该要适应改革的需求,才能适应市场经济发展.