关于社会保险基金管理方面的与

摘 要：在社会保险工作中,基金管理无疑在整体管理中具有极其重要的地位,是社会保险的中心环节.由于社会保险基金数额巨大,影响面广,其运作成败,直接关系到社会保险工作的开展以及广大投保者的切身利益.社会保险基金又被老百姓称为“养老钱”“救命钱”,确保社会保险基金安全运行至关重要.近年来,各种社会保险覆盖范围持续扩大,各级社保经办机构征缴社会保险基金数量逐年增加,给基金管理带来一定难度.进一步加强社会保险基金安全管理,切实防范和化解基金管理风险,保障社保基金的安全与完整,是各级社保基金监管部门和社会保险经办机构迫切需要研究和解决的问题.

关 键 词：社会保险；基金管理；探讨；思考

一、当前社会保险基金监管存在的问题

社会保险基金监管包括管理与监督两方面的内容.管理是指社会保险基金筹集、保值增值、使用等全过程的行政、资产负债的管理,监督是对社会保险基金运行全过程的监督,尤其指对社会保险基金使用过程的监督管理.

(一)管理方面存在的问题

1.国家社会保险政策不统一,统筹层次较低,没有充分发挥基金的调剂作用

目前,我国不同区域之间各项社会保险制度不统一,经办机构名称不一,给人民群众造成社会保险不规范、不严肃的表象.企业职工养老保险已实现基本保险制度全国统一,养老基金省级统筹,但从地区差别来讲,西部、中部地区的养老基金积累较低,社会保障支撑能力和抗风险能力有限.基本医疗保险制度不能实现全国统一,统筹基金及个人账户基金支付标准的地区差别较大,较小而欠发达的地区,由于参保人员少,用人单位及个人经济收入较低,统筹层次低及基金共济能力有限等原因,所以待遇标准低于经济发达地区水平.工伤保险及生育保险仍处于探索试点阶段.各项社会保险制度各地启动时间不一,覆盖范围不一,严重影响不同性质单位职工和人才的合理流动,不利于职工跨地区社会保险关系的转移和接续,容易挫伤参保单位和职工参加社会保险的积极性.

2.社会保险扩面征缴没有形成合力

国务院1999年颁布的《社会保险费征缴条例》明确规定了劳动和社会保障、税务、财政、审计及行政监察机关对社会保险费征集、管理和监督的职责,但在实际施行过程中,社会保险扩面工作主要靠劳动保障部门；由于审计手段、时间和精力有限未能做到全部跟踪审计,财政部门仅对基金实行收支两条线管理,行政监察机关很少对欠缴或拒缴社会保险费的单位领导进行责任追究.

3.稽核检查手段缺乏刚性、参保单位欠缴社会保险费现象严重

社会保险费的征收缺乏具体的法规支持.如企业职工征收养老保险费按实发工资为基数,事业单位按档案工资作为缴费基数,社保经办机构在稽核征收过程中,缺乏对参保单位有效的制约手段.《社会保险费征缴暂行条例》规定,缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的,由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳,逾期仍不缴纳的,除补缴欠缴数额外,从欠缴之日起,按日加收千分之二的滞纳金.但在实际中,一些企业经营困难,对其处以任何经济处罚都不起作用.各险种各自征费,各自稽查,造成多头检查、重复检查和人力、财力浪费,还收不到好的稽核效果.

4.社会保险经办机构基础工作薄弱

一是内部控制制度还不够健全完备,社会保险基金的收、支台账及相关单位的缴费记录等基础性工作还不能完全应用计算机化管理；二是编制紧缺,人少事多,现有的编制已不能适应社会保险事业发展的需要,一些工作人员业务水平不高,影响了社会保险工作的健康发展；三是社会保险稽核工作因经办机构人员少,经费不足,基金管理往往流于形式,未能落到实处.

(二)监督方面存在的主要问题

1.社会保险基金运营缺少制衡式监督制度

目前我国现有社会保险基金监督体制是将社保基金纳入财政专户实行收支两条线管理,财政部门对社保基金的监督仅是对存入财政专户社保基金的管理,而对社保部门在基金征收、支付环节的监督不到位.

2.人力资源和社会保障部门内部缺少建立相应的审计监督

缺乏对基金的征收、发放、管理全过程的跟踪检查和科学规范,没有起到积极的内部控制、监督作用.

3.社会保险基金缺少应有的监督手段

信息披露制度、基金外部管理、外部审计、监管成本控制等.

4.社会保险经办人员自我约束意识淡薄

基金管理法制意识不强,缺少养成在监督环境下工作的习惯,应建立社保经办机构定期的轮岗和培训机制,增强社保基金管理职业道德意识.

二、加强对社会保险基金管理监督的几点建议

1.以稽核为重点,建立扩面征缴工作的长效机制

人力资源和社会保障部门要按照有关规定,认真履行部门职责,积极会同财政、审计、工商部门,加大对社会保险扩面、征缴、的工作力度.要从本地实际情况出发,主动向政府报告,建立健全扩面征缴工作的长效机制,形成部门配合、齐抓共管的合力；要积极争取审计部门在审计社会保险时,向缴费单位延伸审计,督促参保单位缴费；同时要加大社会保险宣传力度,加强劳动保障监察和行政执法力度,努力实现应保尽保.

社会保险经办机构内部建立健全扩面征缴工作的长效机制.即按计划的要求,及时收缴和储存社会保险基金；建立保险基金管理台账,监督企业及个人按规定应缴纳的社会保险基金以及欠缴情况,以便及时催缴,使基金及时到位；加强社会保险财务管理工作,严格执行财经纪律和财务法规.加强会计业务核算,及时准确完整地处理各项业务,登记账簿,编制报表,提高管理水平.

2.调整国家在社会保险基金管理中的职能

一是立法职能,负责制定确保社会保险基金系统健康顺利运行的法律法规.《社会保险法》的出台,是社会保险管理和监督的有力保障.二是对社会保险事务的动作实施监督,确保社会保险的经办管理规范化.三是接受有关个人和机构就社会保险事务提起的申诉、、批评、建议,调解有关社会保险事务的纠纷,受理有关社会保险事务的诉讼.3.社会保险基金的保值和增值

依据社会保险基金的性质,社会保险基金的投资原则以及我国目前的实际情况,我国社会保险基金的投资方式主要有：银行存款、国库券和国家发行的定向债券.社会保险基金在保证待遇正常支付的情况下,采取合规合理的投资方式以加大基金的积累.

4.建立基金监督制度

基金监督制度的建立需要从以下几个方面入手：一是制定社会保险经办机构的管理规则,规范社会保险经办机构的管理行为；二是制定社会保险基金监督制度,规范监督范围、监督形式、监督程序,以及监督机构、监督人员的行为；三是建立社会保险基金监督制度,制定监督办法,接受社会各界对违规动用社会保险基金的,加大力度查处违规动用基金的行为.

5.建立培训考核机制,不断提高业务管理水平

应学习国内外先进的管理方法、理论.学习国内外的先进管理经验,建立有效的培训、考核机制,形成人人讲学习,比理论,比业务的风气,充分发挥人员潜能,不断提高业务管理水平.

1.完善监督手段

其主要内容包括：（1）建立信息披露制度.信息披露的目的是将基金管理公司置于社会公众和监督机构的双重监督之下,防止基金管理违法、违规操作,损害所有人利益.（2）加强外部审计.在法律和制度环境下,外部审计提供一个精确的、独立的评估,向监管人报告有关基金的任何问题,而且成为监管的重要工具.

2.加强行政监督

建立有效的监管规则和监管机构,建立社会保险基金在征收、支付、待遇、核定增值运用全过程全社会监督和适度监督制度.在人力资源和社会保障部门建立健全内部审计,从而加强对基金监管,减少基金的风险投资,保证基金的增值安全.

3.加强对社会保险部门队伍建设的监督和素质提高的监督

培养社会保险经办机构工作人员养成在监督下工作的习惯.对组织机构内部建立控制机制,包括道德风险、运营风险和市场风险的预防、矫正和有效处理,以及投资范围的适度管制,减少基金的风险投资,保证基金的增值安全.

[2]《社会保险基金财务制度》

[3]《社会保险费征缴暂行条例》