和谐视角的农村经济管理与农民增收

【摘 要】农村是扩大内需的最大潜力所在,农业是实现经济平稳较快发展的基础支撑,农民是保障和改善民生的工作重点.做好今年的农业农村工作,对于巩固发展农业农村好形势,保持经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定,具有特殊重要的意义.加强和谐视角的农村经济管理与农民增收研究是必要的.

【关 键 词】和谐视角；农村经济管理；农民增收；研究

1和谐视角的农村经济管理与农民增收研究的必要性

加强“三农”工作的决策部署,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针,坚持以产业化提升农业、工业化致富农民、城市化带动农村,坚持以发展农村经济、增加农民收入为中心任务,扎实推进农村改革发展,加快社会主义新农村建设,连续五年保持“三农”投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的良好态势.农业农村发展的好形势,为促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出贡献.农村是扩大内需的最大潜力所在,农业是实现经济平稳较快发展的基础支撑,农民是保障和改善民生的工作重点.做好今年的农业农村工作,对于巩固发展农业农村好形势,保持经济平稳较快发展,维护社会和谐稳定,具有特殊重要的意义.

2进一步增加财政对农业农村的投入,完善农业补贴办法,增加对种粮农民的直接补贴

加大良种补贴力度,实现水稻、小麦、玉米、油菜、棉花良种补贴全覆盖.增加对农民施用有机肥、种植绿肥和实施秸秆还田的补贴.增加农机具购置补贴,扩大补贴范围,将高效设施农业机械纳入补贴目录.加大农资综合补贴力度,完善补贴动态调整机制.继续实行生猪良种补贴、能繁母猪补贴和生猪调出大县奖励政策.落实奶牛良种补贴、优质后备奶牛饲养补贴和奶牛生产大县财政奖励政策.省、市、县各级都要积极调整财政支出结构,进一步提高用于“三农”的比重,引导投资结构和信贷结构调整,带动社会各方面资金更多投向农业农村.建立财政支农支出稳定增长机制,大幅度增加对农业基础设施建设、发展现代农业的投入,大幅度增加对农村基础设施和社会事业的投入,大幅度增加对等经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入.全面落实农业投入政策,耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业,土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设,城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设维护.有条件的地方可成立政策性农业投资公司和农业产业发展基金.

2.2加大金融支持力度,加强农产品产销调控

对银行业金融机构的“三农”贷款,实行单独统计、单独考核、单独奖励,制定实施农村金融奖励政策,引导和鼓励金融机构增加对“三农”特别是农业的贷款支持,确保2009年“三农”贷款总量明显高于上年,增长幅度力争高于各项贷款平均增长水平.建立健全农村信贷担保机制,扩大农村有效担保物范围,开展抵押贷款和质押贷款.各县（市）和有条件的乡镇要组建或确定农业贷款担保机构,为“三农”贷款提供担保服务.积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保等多种信用保证方式.鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设.完善扶贫小额贷款发放办法,增加贷款规模,拓宽贫困农户受益面.扩大农业保险试点范围,巩固发展主要种植业保险,大力开展经济作物、养殖项目、高效农业保险,积极推进农机具、渔船、渔民保险试点.鼓励在农村发展互助合作保险和商业保险业务,探索建立农业保险与农村信贷相结合的银保互动机制.密切关注农产品市场变化,加强产销调控,努力避免农产品下行.切实执行好国家小麦、水稻最低收购价,促进农民增收.健全完善粮食等储备制度,落实粮食、食用植物油等储备任务,发挥吞吐调节作用.实施化肥等农资生产优惠政策,加强产销衔接调控.

2.3大力发展现代高效农业

稳定粮食种植面积,提高单产水平.组织实施国家粮食战略工程,加强粮食综合生产能力建设.增加产粮大县奖励补助资金,并优先安排农业基础设施建设和农业综合开发项目,实行集中投入、整体开发.加大扶持资金投入力度,以发展设施农业为重点,提高高效农业面积比重,加强水产健康养殖示范区建设,做大做强河蟹、虾类等优势特色产业,提高水产养殖效益.积极推进现代农业园区建设,充分发挥其示范辐射带动作用.因地制宜发展都市农业、休闲观光农业,拓展农业功能.加强农产品质量源头管理,全面开展农产品产地质量安全适宜性评价,建设优质安全农产品生产基地.积极创建农产品品牌,提高市场竞争力.推广使用高效、安全农业投入品,开展农资打假和专项整治,坚决制止违法使用农药、兽（渔）药行为.加大农产品例行监测力度,扩大监督抽查范围,增加抽查密度,提高监测覆盖面.加强农产品质量安全检验检测体系建设,整合多种检测资源,完善农产品质量检测网络,年内全面建成县级以上农产品质量检验中心.完善农业执法体系,强化农产品质量安全监管,实行严格的食品安全质量追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度,确保农产品消费安全.加强重大动物疫病防控,落实好强制免疫和各项应急处置措施,确保畜牧业生产安全.

2.4加快发展农村社会事业

把社会事业投入的重点转向农村,推进城乡公共服务均等化.繁荣农村文化,建立稳定的农村文化投入保障机制,推进广播电视村村通、农家书屋等重点文化惠民工程建设,尽快形成比较完备的农村公共文化服务体系.大力发展农村教育事业,积极发展农村学前教育、特殊教育和继续教育,继续实施农村留守儿童食宿改善工程和农村合格幼儿园工程,提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助标准,巩固发展农村义务教育普及成果.加快发展农村中等职业教育,逐步推进农村中等职业教育免费政策,2009年秋季入学起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费.各级政府新增的助学金,要向农村生源学生倾斜.

4减轻农民负担,增加农民政策性收入

建立农业收入保障体系,由农产品补贴转向农民直接收入补贴.减轻农民负担,认真落实涉农和收费公示制度,开展农业用水、用电、农机服务等农业生产性项目和收费专项治理,对农民建房收费进行专项检查,实行涉及农民负担案件责任追究制度,坚决查处因加重农民负担引发的恶性案件和件.对农户购买农业生产资料进行适度的政策性补贴,每年农业生产资料需求旺季,除要出台一些降低农业生产资料的政策外,还可根据农民购买的数量给予统一直补,切实调动农民生产的积极性.

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