本站原创摘 要：交通运输项目对国民经济的发展起着至关重要的作用,具有很强的外部性.本文通过对交通运输项目的效益和费用识别,指出度量交通运输项目外部效果尤为重要.在阐述如何度量项目的外部效果后,又提出了针对项目外部效果应采取的相应措施建议.
关 键 词：交通运输项目；效益和费用；外部效果；措施建议
交通运输项目是人员、货物和信息流通的物质基础,具有投资额大、建设周期长、社会效益显著等特点.交通运输在国民经济中占据重要地位,为经济发展奠定坚实的基础.交通运输项目不仅可以为社会提供相当大的经济和社会效益,同时也会产生负面的影响,引起的成本包括通过市场体现的经济成本和非市场力量能够调节的影响.对交通运输项目进行经济评价时,除了要考虑项目本身的效益和费用外,更重要的是对项目的外部效果进行分析评价.
一、交通运输项目的概念及其特点
1.交通运输项目的概念
世界银行在1994年的《世界发展报告》中把交通运输项目定义为“以道路、铁路、航道或各种客货运输枢纽为主体的基础设施与载运工具一起所构成的交通运输体系,是支撑一国经济、决定该国经济活力水平的前提,是国家最主要的基础产业.”按照交通运输的方式可以将交通运输项目分为公路、铁路、航空、水路和管道五种形式.随着经济的不断发展,交通运输业不仅能够满足旅客和货物的运输需求,而且从整个社会与经济发展角度来看,最大限度地降低经济运转总成本和相关领域的费用总支出,提高国民经济的整体效益.
2.交通运输项目的特点
目前就交通运输项目的特点理论界基本达成一致,具体方面如下：
(1)基本特点
交通运输项目具有建设周期长、投资额大的特点,需要大量、持续的资金保障.项目网络效益大、覆盖地域广,常常涉及大量的组合投资.
(2)准公共产品属性
交通运输项目的准公共性是决定交通运输业属性的核心和基础,主要体现在“拥挤临界点”上.在运输量达到“拥挤临界点”以前,交通运输项目的公共性明显,即具有明显的非排他性和非竞争性；而当超过这一临界点时,具有私人产品的特性.例如,我国铁路运输能力处于紧张和短缺的状态,市场之外的“地下经济”悄然壮大,其受供需调节,具有私人产品的属性.
(3)外部性显著
交通运输项目的建设会产生正的外部效应和负的外部效应.一方面项目的建设为社会提供相当大的经济和社会效益,带动地区经济的繁荣；另一方面,交通运输项目也会产生非市场力量能够调节的外部成本,例如资源的过度消耗,环境污染等.
二、交通运输项目的效益和费用
交通运输项目的评价最重要的是进行经济分析,既要进行财务分析,考虑项目的经营流,保证项目的可持续性,又要进行经济费用效益分析,必须考虑项目的直接效益和间接效益,直接费用和间接费用.项目的直接效益主要表现为有项目相对无项目时运输总费用的节省及项目带来的其它净效益,项目的直接费用主要表现为线路、枢纽、运输工具和相关配套设施的固定资产、流动资金和运营费用.项目的间接效益和间接费用也成为外部效益和外部费用,统称为外部效果或外部性.
1.交通运输项目的内部效果
项目的直接效益分为可以货币计量的和无法货币化计量的效益.可以货币化计量的效益包括运营费用的节约、时间的节约和事故的减少量等,根据有无对比法通过定量分析来衡量其大小.不可货币量化的直接效益包括运输服务带来的舒适性、方便性和可靠性,运输安全和运输质量的提高等,对于无法货币化计量的效益根据其重要程度做定性分析,说明其性质和范围.
项目的直接费用可以通过货币值来度量反映,包括项目的投资和经营费用.交通运输项目的投资是指项目建成达到正常运营状态所需要消耗的资源、劳务和资金的总和,包括固定资产和流动资金.项目的经营费用是指在运行年度为保证项目的正常运行而实际发生的费用.
2.交通运输项目的外部效果
交通运输项目的外部效果表现为正的外部效果和负的外部效果,即间接效益（外部效益）和间接费用（外部费用、外部成本）.正的外部效果主要包括以下几个方面：带动经济增长,促进经济发展；改善地区投资环境,促进区域经济的发展；增加居民的消费水平,提高居民的生活水平；增加就业机会和居民的收入等.负的外部效果主要包括以下几个方面：环境污染（大气污染、噪音污染、温室效应）、生态破坏、能源消耗；交通事故及运输安全损失；交通拥挤；对土地资源的占用等.
对交通运输项目外部效果进行鉴别和度量能够为项目的决策发挥极其重要的作用.目前外部性理论的分析方法和政策主张在运输产业的实践中得到了较为广泛的应用,但在应用中也存在问题.比如,理论研究多侧重于对交通运输负外部效果的分析,主要集中在对交通运输外部成本和外部成本内部化的探讨,对于正的外部效果的分析相对弱化.因此对交通项目的正、负外部效果都要进行度量计算,并根据分析的结果提出相应的解决方案.
三、交通运输项目外部效果的度量
1.外部效益的度量
交通运输项目外部效益的评价具体可以分为定量评价和定性评价两大类.对经济效益和一部分社会效益进行定量评价,包括：就业效益、交通安全效益、资源利用开发效益、促进社会经济的发展等.对于不能定量分析的社会效益进行定性分析,评价项目带来的社会效果,包括：地区科技和文化事业的发展、民族团结和社会安定、区域间的交流等.
交通运输项目带来的最明显的外部效益是促进地区经济的发展,对于这类效益的计算,分为项目建设本身促进的经济增长和建设后运营促进的经济增长.项目本身对经济增长贡献的定量研究基于交通建设项目投资额和GDP增量之间的数量相关关系,为交通运输项目的投资决策提供依据.交通运输正常运营对经济增长贡献的定量研究可以通过衡量交通运输项目建成后带来的交通运输量、周转量和国内生产总值的相关关系,来分析交通运输对国民经济发展的促进作用.因此对于交通运输量的预测也尤为重要,具体可以根据经验数据进行趋势推测.
需要注意的是：(1)并非每一个交通运输项目都会产生之前提到的各项效益,产生效益的程度和大小也各有不同,对于能够计量的效益要尽量进行定量分析,对于项目各项效益加权求和,最终得出项目方案的总体效益.(2)对项目财务分析也尤为重要,财务效益为项目提供持续的流,保证项目的正常持续运作.财务效益可以按市场的现行进行计算,包括机场、港口、火车站等的使用费以及公路、铁路等的通行费.(3)财务效益不显著,但社会效益明显的项目可以通过财政手段予以支持.
2.外部费用的度量
交通运输项目的实施可能带来财产的损失、土地占用、噪音、视觉干扰和环境污染等.对于可量化的指标采用广义效益—费用分析法,建立指标评价体系,将相应的指标货币化,对交通项目全寿命周期内的费用中增加资源、环境成本进行统一的分析与评价.对于无法进行量化的指标可以 采用以德尔菲法为主的定性评价.
外部费用（外部成本）指标的选取是对外部成本进行货币化的必要条件.例如,财产的损失可以通过人们愿意出售现有房屋的最低赔偿价进行衡量；噪音、视觉干扰可以根据愿意支付的房屋来进行计算,符合支付愿意原则；环境污染的计算难度较大,一些国家对于交通项目对环境的污染计算采用“防止成本法”和“损坏成本法”.
需要注意的是：(1)交通运输项目带来的外部费用大,环境、生态等由此付出的代价也很大,甚至难以度量.对于此类项目要慎重实施,要优先考虑经济社会发展的可持续性,结合地区经济发展规划和项目承担外部费用的能力,尽量把费用降到最低.(2)外部成本的计量要根据“有无对比”原则,即增量成本,考察有项目相对于无项目时所带来的边际效应.
四、交通运输项目外部效果问题的措施建议
1.对于外部效益明显的交通运输项目
(1)财政支持.政府要对外部效益明显的交通运输项目予以财政支持,包括财政补贴、减免税等.政府对项目提供补贴,能增加社会效益大的产品供给,是一种纠正市场机制失灵的行为,目前许多地铁项目都不同程度地得到了政府的补贴.
(2)政府提供.交通运输项目的社会效益明显大于私人效益,单纯由私人提供会导致项目达不到社会要求的最优水平.对于这类项目,政府应承担更多的责任,建设或提供交通运输基础设施.
(3)政策优惠.制定其他优惠政策激励私人部门进入交通运输业.如提供贷款担保、专项低息贷款、运营补贴、技术支持等.
2.对于外部费用明显的交通运输项目
(1)完善制度.导致交通运输存在负外部性的原因之一是制度的缺位,对某些稀缺资源没有建立有效的监督约束制度,使得对这些资源的使用缺乏有效的调节,造成无序滥用的现象,如项目对土地的占用.因此应建立有效的产权制度,确定资源的使用,使能够反映全部的成本,引导当事人的行为决策,以达到资源有效利用的目的.
(2)建立合理的调整机制.通过建立合理的调节机制来控制负外部性的发生,实现“谁污染,谁付费”的调节机制,使得私人成本和社会成本相等,从而使资源得到有效配置和合理利用.
(3)市场手段.通过建立税收、收费和许可证交易的制度,以控制土地滥用、噪声、环境污染等负的外部性的发生.
(4)专家和决策.采用专家决策和决策相结合的形式,对交通运输负外部性定价进行评估或研究,体现服务民众的目的,同时保证实现社会公平.