本站原创［摘 要］自韦伯创立官僚制以来,它就作为一种组织结构深入人心,但随着时代的进步,人们愈发发现官僚制已逐渐落伍.新公共管理作为一种新的适应社会发展的范式得到人们的大力推崇与认可,事实上,任何理论随着时代的发展都会逐渐的表现出其滞后性,本文通过论述一种新的网络化公共行政组织结构,对其演变成一种公共行政范式可能性进行探索
［关 键 词］官僚制新公共管理网络化治理
一、官僚制与新公共管理的落伍
1.官僚制的问题
自政治行政二分法创立以来,行政学就就因官僚制的存在成为一门独立学科.它是一种以分部―分层、集权―统一为特征的组织形态,是现代社会实行合法统治的组织形态.官僚制对于现在的组织制度产生了深远的影响,成为了一种重要的组织架构.但随着时代的发展,官僚制逐渐演变成了一种效率低下的代名词,它压抑了人员的积极性,使得组织毫无生机和活力.
2.新公共管理的问题
（1）二者都植根于社会的组织结构之中.韦伯认为等级森严的层级结构有助于对效率的追求和目标的掌控,而实现效率的最好的组织就形式是依靠信息的垄断和对职业全能的垄断的官僚制.新公共管理所确定的行政方式也是植根于组织与结构之中,而当经济组织日益社会化时,传统的等级森严的官僚制满足不了组织的需要,新公共管理的载体也是建立在官僚制的组织结构基础上,并未发生重大的变化.（2）新公共管理造成了道德约束力的减弱.公共选择理论认为,政府由于本身的缺陷如缺乏竞争机制以及信息的不完备性会导致“寻租”行为的存在,传统的行政模式建立了一套制度和准则对组织成员进行约束以防贪污腐败的产生.新公共管理通过引入的签约合同等私营管理部门的模式,减弱了传统行政模式的道德约束力,也产生了新的贪污腐败的问题.由此可见,新公共管理摒弃了传统行政管理中灌输标准的做法和原则,虽然强化了内在要求,但也弱化了人员的道德约束,成为了滋生腐败的温床.
在这种背景下,各种研究范式应运而生,网络化公共行政作为一种适应现代网络社会发展的治理方式,逐渐得到人们的重视与认可.
二、网络化公共行政兴起的原因
1.公共政策的受网络化特征影响
社会的治理不是按照专业来划分,而是以任务为中心的.网络化结构所具有的灵活性及稳定性,使得原有的主体结构做出相应的调整,或更新要素,或局部调整,改进结构.在主体结构建构中,如果结构处于主体可控范围时,这种建构可以是精心设计的、有计划组织的；反之,当结构处于主体不可控范围时,建构也不是不可能的.因此网络化的结构更有利于公共政策的制定与研究.
2.“碎片化”治理导致网络化治理的出现
“碎片化治理”是消极的,不科学的.传统的政府模式根本就不能满足这一复杂而快速变革的时代要求,命令与控制程序、刻板的工作限制以及内向的组织文化和经营模式维系起来的官僚制度,尤其不适宜处理那些常常要超越组织界限的复杂问题,网络化治理主要应对高度复杂的社会,如果想要提供高质量的服务,就需要不同的人群和组织结构的出现,网络化治理由此应运而生.
三、网络化公共行政的概念
沃斯博格－盖利尼认为,网络化公共行政不仅以信息系统与管理过程之间的相互运作性连结和水平为特征,而且组织间关系更具有弹性和适应性,强调一种治理的关系.
1.公共服务的参与者
在科层制的组织结构中,公共服务的参与者仅是政府,政府负责公共物品的提供,社会与公民没有参与的自主权,不仅造成政府巨大的财政负担,公共服务的提供难以让社会满意.
新公共管理认为公共服务的提供由原先的政府跨界成为私营部门和非营利性组织,政府可以通过资源外包的方式转移公共服务从而达到治理的目的.
网络治理语境下的公共服务打破了单一的治理理论,向多中心治理理论迈进,公共物品和公共服务完全可以由政府与各种非营利性组织合作完成.这是由社会的网络结构造成的.
2.公共行动的目标
新公共管理带来的治理模式公共行动的目标是结果要满足顾客的要需求,它将政府与公民之间的关系定义为服务提供者与顾客之间的关系.因此,确认顾客的需要是制定目标的第一步,也是其核心所在.对顾务质量的衡量主要是评估其结果,新公共管理将各种政府服务的结果指标化,要求各政部门对这些结果负责.
3.手段：契约主义与市场力量
新的治理方式有两大原则：第一,只要有可能,公共服务的提供者不要仅限于一个：第二,只要有可能,在这些多个的公共服务的提供者之间要引入竞争机制.契约与合同制这一方式正好满足了两大原则,这一机制的核心是对竞争力量的引入.
四、网络化公共行政范式的优点
网络化结构伴随着网络社会的发展和信息技术的提高产生的一种新的组织结构.它的核心功能可视需要连接或中断,而组织中每一个成员都要对自己的行为负责.
1.网络结构打破了组织的边界,符合诉求.这种开放的无边界无中心的组织结构框架,打破了组织内部边界的限制.信息技术不断发展,反应了公民对于社会生活参与的迫切需求,成为社会治理的重要力量.而网络结构是建立在现代信息技术上的结构,信息可以在同一层次上共享,而不必自下而上到达决策层,再由上而下地传递到组织的其他成员.
2.从效率的角度来看,官僚制的结构形式有利于令行禁止,专业的分工能够充分实现效率的目标,而网络结构将会带来更高的效率.网络化的结构形式能够充分了解外部环境的基本信息,互相沟通与联系的方式最大限度的避免了信息不对称和信息不完全所带来的各种弊端,同时,网络结构根据外部环境的变化快速反应,组织成员做弹性的工作,经常地变换工作岗位,持续地学习新技能.
由此可见,作为对传统市场、政府二分法的超越,网络化公共行政展现出很大的与优点.当然,作为一种全新的治理模式,其走向需要一个过程,需要人们的不断探索与研究.