行政事业单位会计核算问题

[摘 要]行政事业单位会计是指全面、系统、连续地记录行政事业单位资金运动过程,反映和监督行政事业单位执行国家预算情况的会计.相对来说,行政事业单位的会计核算比较简单,但由于其工作职责的特殊性,加强对事业单位的会计核算还是非常有意义的.规范行政事业单位的会计核算工作,对于加强行政事业单位财务管理,提高财政资金使用效益,强化行政事业单位的职能有着十分重要的意义.本文将从会计核算内涵着手,分析目前事业单位会计核算存在的一些问题,并提出相应解决措施.

[关 键 词]行政事业单位会计核算措施

一、行政事业单位会计核算内涵

1.会计核算的定义和职能

会计核算指以货币为主要计量尺度,对会计主体的资金运动进行的反映,它主要是对会计主体已经发生或已经完成的经济活动进行的事后核算.其核算职能不仅是对经济活动进行事后反映,还包括以预算、参与决策等方式进行的事前核算和事中核算.对于事业单位来说,做好会计核算工作对于保证会计工作质量,提高会计工作效率,正确、及时地编制会计报表等都有重要作用.

2.会计核算的原则

会计核算的一般原则是进行会计核算工作的规范,是从事账务处理、编制会计报表时所依据的一般规则和准绳.具体包括,真实性、有用性、一致性、可比性、及时性、清晰性、配比性、谨慎性、重要性等,这些原则为单位进行科学、合理的会计核算提供保障.

3.行政事业单位会计核算的特点

总体来看,会计核算有以下三方面特点,一是以货币为主要计量尺度,具有综合性,二是会计核算具有完整性、连续性和系统性,三是会计核算要以凭证为依据,并严格遵循会计规范.行政事业单位采用的是预算会计,与其他企业相比,有着自己独特的特点.首先,会计核算的基础不同,事业单位会计根据单位实际情况,分别采用收付实现制和权责发生制.其次,会计要素构成不同,预算会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出五大类,而且,相同名称的会计要素在内容上和其他企业也存在较大差异.最后,会计核算内容及方法有其特殊性,如固定资产不计提折、对专用基金实行专款专用办法、没有利润及利润分配的核算等.

二、事业单位会计核算存在的几方面问题

1.行政事业单位会计科目设置和使用存在的问题

会计科目设置是否科学是会计核算能否准确反映的前提条件,目前,行政事业单位普遍存在会计科目设置不规范、使用不正确的问题.行政事业单位会计科目设置不规范主要表现在以下四点:一是会计核算内容相同或相似的经济业务,科目名称相同,它们设置的科目编号却不同,二是会计核算内容相同或相似的经济业务,它们设置的科目编号与科目名称均不同,三是设置的科目核算的内容过多、过杂,影响了经济业务核算的科学性、规范性及单位之间财务数据的可比性,四是设置的科目不齐全,有的单位只设总账科目未设二级科目,有的设置总账科目、二级科目,但未设置明细科目,有的单位暂存款、暂付款未设明细科目,每年结转只有一个总余额,无法对业务进行细分.会计科目使用不正确,如:有的单位将邮电费、差旅费等计入办公费用,有的将“财政专项收入”或“上级补助收入”计入“其他应付款”等情况.

2.行政事业单位会计凭证方面存在的问题

(1)原始凭证问题

其一,原始凭证填写不真实.一方面,原始凭证经济项目内容与使用范围、经营范围不符,如:某单位购买会议用品,应为商品零售,而实际却为加工修理业,这样既给会计监督带来困难,又影响了会计信息的真实性,另一方面,金额填写不真实,很多事业单位不按规定开具全联次,为了从中获得好处而虚报金额,给单位经济带来不必要的损失.其二,原始凭证填写不完整.行政事业单位核算的很多原始凭证都不符合国家相关法规的要求,各项原始凭证要素的填写存在漏填、少填、不填现象,加上会计人员对原始凭证审核不认真,很多领导签字不全的也入了账,这些不完整的会计资料严重影响了会计信息的准确性.其三,存在违规编制的虚假原始凭证.有的原始凭证从表面上看是符合规定的,但实际上存在很大的人为因素,如把各种劳务费等款项编造到农贸个体市场购买材料等,自制凭证从而套取.此外,白条、收据入账情况也较为严重,这些不仅影响会计资料的质量,更为严重的是引起国有资产流失.

(2)记账凭证问题

一是单位填写的记账凭证摘 要过于简单,对应关系不明确,有的把多项业务进行合并制单,对于多借多贷却没有详细说明,给经济业务的核算带来麻烦.二是暂存款项未及时清理、结算,长期挂账,加大会计核算工作量.三是账实不符,有的事业单位在开设银行专户时,将相关收支业务的会计凭证单独记账、保管,并未列入单位财务会计总账,还有的记账凭证与原始凭证、货币资金情况不符,造成严重的账证不符情况.四是在年终结账时,有的单位制作会计凭证不是将收入和支出结转“结余”科目,而是将收入和支出相对转,不符合行政单位会计制度规定,不能正确、完整地反映核算单位的结余状况.

(3)会计账薄和报表问题

有的行政单位并没有严格使用财政部门统一印制的账簿,也不设置总账,以至于无法对各明细账进行核查,很容易引起因固定资产不入账而形成的账外资产.日记账和银行存款日不按规定实行一账一本一年的制度,存在混用或一本多年用的情况,此外,对账簿更正也没有按规定执行,随意挖补、涂抹、刮擦现象严重.个别行政单位的财务报告只有财务报表,却没有报表附注及财务状况说明,影响了会计资料的完整性.

(4)事业单位内部控制制度较薄弱

具体表现在:①很多事业单位的内部稽核并不严谨,没有建立货币资金管理、应收应付款项管理、固定资产管理等制度.②对票据的领用、保管、缴销、审核制度也不健全,忽视对票据的管理.有的单位未建立票据使用管理台账,有的收款收据和已用完的收款收据长期放在经办人手上,没有及时到财务部门缴销登记手续.③单位对租赁合同或协议管理也较为混乱,一些单位对于租赁合同或协议这些资料,既没有专人管理,也没有将每年的合同或协议及相关资料装订成册,造成很多信息无法核实.

三、改善行政事业单位会计核算问题的相关措施

1.规范会计科目的设置

规范会计科目的设置应该做到:首先,建议事业单位加强对财会人员的专业知识培训,使其能够正确运用各类会计科目,规范核算单位的各项资金.其次,统一会计科目的名称和编号,取消行政单位会计部分科目,统一使用事业单位会计科目,行政单位会计部分科目取消,分设为多个科目,设置“非税收入”科目,追求简单明了、通俗易懂,而对于会计科目更要进行统一.最后,由于事业单位会计业务的复杂性,目前所设置的会计科目可能无法满足其经济业务核算的需要,事业单位可增设新科目,如增设的“待处理资产损益”、“其他支出”、“上级补助收入”、“上缴上级支出”、“医疗收入”“药品支出”等等.

2.提高财务人员的思想认识和财务水平

会计核算具体工作还要由财务人员来做,想做好核算工作,必须从基础做起,提高人员的思想认识和财务水平.会计人员要充分认识会计核算工作的重要性,严格执行《会计基础工作规范》相关规定,恪守会计职业道德.同时,财务人员要通过学习或培训不断提高工作水平和工作质量,改善专业结构和知识结构,为单位会计信息质量和会计核算工作提供基础保障.

3.完善对会计凭证、会计账簿、会计报表的填写和保管

对于会计凭证,要严格执行票据的取得、审核、制定、保管相关制度规定,各步骤衔接到位,杜绝不完整、不真实、不合格的票据入账.对于会计账簿į 40;设置要按制度规定设立总账、明细账、日记账和银行存款日记账,不随意更改会计账簿.会计报告除会计报表外,相关附注和账务说明也要一应俱全,以便随意查阅.在单位会计资料的保管上,由相关部门按照归档要求,整理立卷或装订,指定专人保管.如果单位设立的有档案部门,可依法对会计资料进行保管和转交,确保单位会计信息的完整.

4.加大执法和监督力度

相关法律法规应该具有较强的操作性、实用性、科学性和严谨性,健全的会计管理制度,能使会计各项工作及监管部门有法可依,有章可循.事业单位应增强法纪观念,加大会计法规的实施力度,对会计核算中的不法行为要及时惩治,依法严办.审计部门对行政事业单位进行检查和审计时,要依据相关会计工作标准对会计工作质量加大监督力度,检查单位在人员配置和岗位分工上是否符合相关规定,对于不依法设置会计账簿、私设会计账簿和设有账外账的单位,依法进行处罚.