本站原创随着农村经济的发展,村级财务越来越成为农村诸多矛盾的焦点,在一些地方,甚至已成为直接影响农村社会稳定的重要因素.而村级会计委托制作为目前治理我国农村财务混乱状况的有效模式,在具体实践中存在一些不容忽视的问题.如何对其进行进一步规范,从而提高农村财务管理水平,成为当前农村会计改革中的一个现实问题.
一、村级会计委托工作的问题
一是法定程序不合规.由于各行政村属村民自治组织,乡镇没有权力直接管理村级财务,而村级会计委托则要求将村级财务工作全面委托给乡镇的村级会计委托机构.因此,要全面实行村级会计委托,必须建立在全体村民自愿的基础上,经村民代表大会表决通过,并与村级会计委托机构签订协议,才符合法定程序.但有些乡镇尽管已经实施了村级会计委托,却没有按照制的程序,进行村民代表大会表决和签订委托协议,未履行法定程序.
二是会计管理制度不够健全.村级会计委托对会计的工作制度、服务要求、服务质量等方面提出了具体的要求,着重突出其服务和监督职能,但在具体实施过程中,部分会计的监督力度不够.如财务报销中暴露出来的最大问题就是程序不够完善,领导一人说了算,缺乏村务监督小组的监督审核；此外,白条报销现象依然存在,一些村政建设工程项目,开具需增付税金,故村里都用白条报销.管理制度的不明确不健全,导致了财务上的漏洞发生.
三是村级财务管理制度不够具体.实行村级会计委托以后,各乡镇根据相应的村集体财务管理条例及财务细则,规定了村级会计委托的实施办法等有关内容,但具体落实到各行政村时,由于经济实力不同,开支标准不同等与乡镇财务细则相抵触,造成各村财务管理上的不平衡.因此,在乡镇细则的框架下,各村要结合实际,进一步完善财务制度.如报销制度和开支标准.
四是监管体系监管乏力.首先,理财小组产生不规范、监督能力不强.理财小组的监督是最直接、最全面、也应该是最有效的监督；而个别地方理财小组由村干部指定,或虽然由村民代表大会选举产生,但由于种种原因造成部分人员文化素质偏低、责任意识不强等,导致以自己的好恶为评判标准或监督能力低下.其次,乡(镇)村级经济审计办公室是临时机构,监管的效果不佳.再次,农村财务管理部门和会计委托办公室对村干部违反财务管理制度,或对不执行会计委托制度规定的行为缺乏约束力.最后,农村审计机构没有人员编制,也没有审计专项经费,且对审计中发现的村干部违章不违法行为缺少刚性的处理手段.
二、村级会计委托工作的规范
一是认真学习关于规范全省村级会计委托服务工作意见,健全会计管理制度.各乡镇财经所内设农村会计中心(以下简称“中心”),农村集体经济会计业务.中心负责农村收费票据的发放和核销管理工作,农村会计核算和会计档案保管工作,对农村财政和村集体组织资金使用情况实施监督管理；按照《村集体经济组织会计制度》为各村设置总账、日记账、银行存款日记账、收支和往来明细分类账,全面、真实、准确、及时地分户记账,定期与村报账会计和银行核对账款,做到账账、账款、账实相符；负责对会计凭证、会计账簿、财务会计报告等会计档案整理立卷,装订成册,按有关规定妥善保管一定年限后,移交给村委会；中心定期向村委会提供各项资金的收、支、结存明细情况及相关会计资料,供村委会按有关规定向村民公示,接受群众监督.中心为村委会代管的会计核算资金包括：“一事一议”筹集的资金、发包及上交收入、集体统一经营收入、土地补偿款、扶贫救济款、上级部门拨款、各种代收和借贷的款项、清收的村提留历年欠款及村委会按规定应该统一管理的其它资金.取消村委会银行账户,由中心集中开户代管村级资金,产生的利息收入按规定分配核算到村.中心根据村委会资金业务量大小、地理位置及交通状况,向村委会发放一定数量的备用金用于零星开支,为方便工作,由村委会选择具有会计从业资格的人员实施报账管理；设置服务窗口,方便农村会计,有条件的乡镇,应实行会计电算化管理,不断提高工作效率.中心根据所辖村委会数量设立农村会计专管员,分片负责管理农村会计工作.农村会计专管员应有一定的会计业务水平,具备会计从业资格.其主要职责是：审核农村各项收支凭证；监督农村各项收入的缴存情况,督促村委会及时与中心收支结算；参与农村收费票据管理工作；负责指导和监督农村各类经济组织会计工作；落实国家惠农政策；做好其它与会计管理有关的服务工作.
二是建立健全财务管理制度与理财制度.首先,建立健全财务人员岗位责任、财务开支审批、货币资金管理、财产物资管理等制度.其次,着重发挥理财在村级财务管理中的作用.村理财小组由村经济合作社社员代表大会推选产生,明确规定村干部、直系亲属及配偶不得兼任理财小组成员.最后,加强村级财务计算机监管网络建设,全面实行村级财务网络化管理.利用村级财务领导查询系统,对镇、村两级财务数据进行定期、不定期的查询、汇总、统计、分析,实现对各镇乡、行政村业务数据的监督、控制和管理,有效控制非生产性开支,堵塞各种漏洞,从根本上杜绝村级财务管理混乱现象的发生.
三是建立规范化的审计监督机制,深化财务公开制度.建立健全镇乡农村财务审计队伍,对村级财务实行定期审计,对村主要干部实行任期经济责任和离任审计,对重点基建工程、发包上交等进行专项审计,确保每年对每个村经济合作社财务进行一次全面审计或专项审计.对一些名存实亡的村务监督小组,要督促其切实发挥监督作用,严格把关.做到事前、事中、事后三次监督,事前即是报账之前,必须经监督小组审核,事中即重大事项须召开有关会议,集体讨论,事后监督即公开之前接受监督小组审核.此外,完善村级财务管理的监督机制,进一步规范财务公开制度,重点对村级财务收支、债权债务等情况尤其是群众关心的热点疑点问题做到按单位和个人逐步推行按月公开.
健全农村财务管理制度,推行村级会计委托制,是一项长期复杂的系统工程,要依靠党政部门和社会共同治理,彻底解决村级财务管理中存在的薄弱环节和漏洞,使其更好地为农村集体经济健康、持续、稳定、快速发展服务.