本站原创摘 要：高校资金来源出现多样化,普遍出现报账排队现象.文章经过分析原因,提出解决措施,以期进一步提高前台审核人员素质,规范报销经办人员,调整报销审批程序,优化报销环境,构建财务报销制度体系等,为前台报账起到良好的指导作用.
关 键 词：高校财务前台报销规程优化
中图分类号：G647文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）07-124-02
高等教育近年来得到了快速发展,资金流量与日俱增,受理全校师生的报账是高校财务管理部门的重要工作,也是高校财务管理中的一项基础性工作.财务前台报账是一个为全校师生员工服务的窗口,其工作水平的高低直接体现在高校贯彻执行党和国家对财经法规的执行力度,国家每一项经济政策、法令、制度的颁布实施,都直接或间接地反映在日常报销审核中.然而出现的一些问题不仅造成一些单位支出混乱、会计信息失真,而且助长了公款挥霍和腐败的蔓延.同时也出现报销排长队的现象,甚至专门的报账员报一笔账得要等几天才能完成,因此改革现行的报销流程势在必行.
一、当前高校财务前台报账的现状
1.财务前台报账人员工作热情不高.高校实行岗位聘任以来,财务人员受到不平等的待遇,给工作带来了不小的消极因素.高校又是人才大战,在引进人才的同时,又带进来一批配偶,这些配偶只要在工作经历或学历中与经济有关联的首先安排在财务的前台报账,还要给予宽松的工作环境,给报账带来很大困难.
2.财务前台的报销人员出现新变化.从当前财务前台报销的实际看,不少高校的财务经办人已经发生了很大的变化,经办人多为研究生或本科生,也有一些社会人员,并且人员流动性大,不利于报销业务的,给实际工作带来很大困难.
3.财务收支审批报销程序错位.在现实财务报销的实践中,对待每笔业务的开支,领导审定在先,会计审查在后,领导确定了的事情,没有几个会计人员再去推翻它.既然领导决定了的事情都不便改变,会计这项工作成了只顾记账而不管审查,就起不到应有的监督作用,从而失去了会计监督的意义.
4.财务前台报账大厅的环境恶劣.由于高校的各种资金大幅度增长,收入来源出现多样化,支出方面出现了复杂化、社会化的特点,工作人员并没有相对增加,加之报销制度滞后,虽然都实现了电算化,但不少高校出现了“报销难”的现象.报账大厅每天都像农贸集市一样,流动人员很多,人头攒动,熙熙攘攘,解释的声音相互嘈杂,烟雾缭绕,报销人员把整个柜台围的水泄不通,有时出现丢失钱包等贵重物品的现象,里面的环境可见一斑.
二、形成这些问题的原因
1.各种账务过于繁杂.学校的各种收缴费、退款、预收款都集中在财务前台,如校园网络费、教材预收款、财产等各种押金、到学生毕业时要退押金、研究生入学考试的报名费、艺术生入学考试报名费、英语四、六级考试报名费、计算机等级考试报名费、出国人员保证金、工程竞标押金、学费、住宿费、饭卡的充值等等,都要通过财务前台来,业务繁杂.
2.会计的监督没有得到充分发挥.会计监督分为事前、事中和事后三个阶段,而实际工作中通常做的是事后监督,事前和事中的监督常常被忽略,把单位负责人的审批看作高于一切,“只要领导批准了,就能报销”,形成了会计的监督是聋子的耳朵.
3.各种业务报销时段过于集中.由于高校的特殊性,财务预算是按自然年度进行,而教学任务安排是按学年（两个学期跨年度）进行的,所以学生的实习以及科研活动都是以春、夏季进行,上半年一开学大量的借款进行外出调查、实验、实习,收取艺术生、博士生考试报名费,进入五月份就开始忙得不亦乐乎,硕、博士生报实验费、论文打印费、答辩费,本科、硕、博士生毕业离校手续以及退还各种押金,下半年一开学各类学生的学宿费的收取、医疗费等各种费用的报销,到年底预算要执行完,还要完成国库支付资金,就好像突击花钱一样,一定要把经费花完.
4.新的报销制度不断出现给财务前台报销带来困难.各种专项资金的管理办法多达三十余个,如“国家高新技术研究发展计划（863）专项经费管理办法”、“国家重点基础研究发展计划（973）专项经费管理办法”、“民口科技重大专项资金管理办法”“现代农业产业技术体系建设专项资金管理办法”、“国家科技支撑计划专项经费管理办法”、“高等学校学科创新引智计划（111）‘十一五’规划”、“‘985’工程专项资金管理办法”、“‘211’工程专项资金管理办法”“引进国际先进农业科学技术（948）资金管理办法”、“国家自然科学基金项目经费管理办法”、“国家社会科学基金项目管理办法”、“高等学校教学质量与教学改革工程立项项目经费管理办法”、“公益性行业科研专项经费管理办法”,还有省级的各种专项资金管理办法以及学校的精品课程专项、教学名师专项、引进人才专项、千人计划专项等等,财务报销政策有所不同,给财务报销带来了一定的困难.
三、解决问题的措施
1.前台报销审核工作人员素质有待进一步提高.（1）严把进人关.从前,人们总认为高校财务报账就是简单的会计核算工作,没有什么技术而言,不需要太高深的知识,对一些有裙带关系的复转军人、技术工人、引进人才配偶都安排在财务前台报账,这些人业务素质低,财务知识了解甚少,她（他）的重心就是管好家,带好孩子,在工作中没有一点进取心,经常不能坚持上岗,对这些人员坚决制止门外.（2）巩固思想建设.要通过多种形式、多种渠道做好宣传教育工作.在财务人员的思想上筑起一道坚固的防线,树立起正确的人生观、世界观、培养良好的职业道德,自觉、严格的遵纪守法,对报账中发现收入或报酬多的单位和个人要有良好的心态去对待,不要产生嫉妒心理；发扬爱岗、敬业,勤俭节约和实事求是的道德风尚,时刻牢记自己的工作职责,树立服务意识、竞争意识和创新意识.只有在正确的思想指导下,会计人员才能在工作中真正做到忠于职守,秉公办事,科学理财,廉洁自律.（3）强化学习,不断拓宽知识面.财务人员的水平高低直接影响到前台报账的效率,学校应创造各种机会,采取各种手段、方式,如工作经验交流、定期或不定期的业务学习、短期培训、专业培训、学历提升教育等,鼓励财务人员不断学习新知识、新经验,同时还要抽出足够的时间学习经济学、管理学、以及法律、税收、金融等方面的理论知识,了解学校所处的本省的省情,不断吸取新知识,丰富自己的实践能力,实现在知识结构上,由知识面“浅窄型”向“广深型”转变；业务能力上,由“单一型”向“多能型”转变；工作效率上,由“辛苦型”向“高效型”转变；工作职能上,由“反映型”向“决策顾问型”转变.（4）建立和完善用人机制.严格按照《会计法》的要求实行持证上岗,不具备会计从业资格的人员,必须调离会计岗位；鼓励并支持财务前台报账人员晋升会计专业技术职称,提高业务素质；积极引进高学历会计人才,提高财务人员的学历层次,改善财务人员结构,财务人员的任免由学校人事部门和财务部门共同决定；严格实行会计人员定期考核制度,优胜劣汰,对考核不合格者要限期整改或调离会计岗位.同时要享受和其他职称一样的待遇.
2.财务前台报销经办人员有待于进一步规范.（1）加强对项目经费报销员的培训工作.有科研经费的教师大多数是学科带头人,有的是博士生导师或者是硕士生导师,既有授课任务又有科研任务,每笔业务都亲自到财务前台排队报账可能性很小,所以一般派他（她）的学生来报销,有时更换计算机耗材以及实验试剂等报销是社会上的那些公司业务员来办,流动性特别大,对报销的一些日常业务啥都不知道,全靠审核人员给予指导.同时近年来,高校争夺人才大战,新进的教师学历都很高,但对财经知识又不很了解,对学校的财务制度知道的很少,对的整理、粘贴的格式、填写报销凭证、经费项目本的使用 、授权审批等相关财务基础工作无从做起,所以对于项目经费较多教师,要求配备一名专职的科研助理,经过财务部门培训合格后,凭报账员身份报账,对于新进教师也要经过财务部门的培训,经培训合格后,才能到财务前台报账.（2）各部门应配备稳定的报账员.财务部门积极与学院、系、所、部、处（室）联系,做好财务报账员的培训工作.各部门要指定一名专职财务报账员,财务部门对其指导、培训比较容易,报账员要明确业务具体程序,才能有效完成报销手续.（3）加强财务报销的宣传工作.财务部门应通过多种方式加强财务报销的宣传,帮助和引导学院、各部门正确认识财务管理信息的重要价值,禁止夫妻互相签字报销,同时限制社会人员到财务前台报销,为提高财务报销手续打好理论基础.
3.报销审批程序要进一步调整.（1）报销审批应该先“”后集中.高校财务收支审批要以监督的有效性为目标,从单位责任人与会计之间的关系入手,实现单位责任人与会计“冲突”最小化,使会计监督最大化地发挥作用,两者形成最大合力,以充分发挥会计监督的积极性和单位责任人负责的作用.高校财务前台审批报销程序应该是：经办人出具部门负责人证明、会计人员审查、分管领导签署意见及单位责任人审定、再到报账大厅去报销.这种“自下而上”,先“”后“集中”,对会计人员无所适从的“被动”地位变为积极把关的“主动”地位.以前是一切按照单位责任人说的办,领导咋说就咋办,反正出了问题可以将责任推到领导身上,现在由会计人员在“基层把关”,会计人员同意办的事项,出了问题便有不可推卸的责任；不同意的事项,单位负责人坚持要办的,责任在单位负责人；责任界限的明确,增强了会计人员的责任感.责任感增强了,开展工作就主动了,监督工作便会落到实处,监督的有效性随之就会提高.（2）报销审核做到“事前”、“事中”、“事后”的全过程中.通过改进财务审批程序,有效利用会计人员的职业判断能力,发挥会计专业技术人员的鉴别特长,由会计人员对财务支出凭证的真实性、合法性、准确性、完整性和规范性进行全面把关,防止有人钻领导“不专业”的空子,从源头上遏制拒绝和纠正违法、违规会计事项.使“事后”监督的软弱无力变为“事前”、“事中”监督即时有效；同时也扩大了内部牵制和控制的有效范围,会计机构先表态,就把一些问题挡在了领导办公室外面,积极有效地协助领导把好第一关；另一方面,在一定程度上也可以起到牵制和监督领导的作用.领导先表态,有些事情再去改变它,会计人员就被动得多,随之也就困难得多.会计人员先表态,领导就要注意“参考意见”,这可以对领导起到一定的“顾及”影响,这种“自上而下”和“自下而上”,效果显然有所不同.
4.报账环境要进一步优化.（1）优化报销时段.针对高校一般在学期初和学期末报销业务特别繁忙,在每年的4、5月份相对清闲的特点,财务部门应该有目的地引导各学院、各部门分散报销时段,避免造成集中在期末报销拥挤现象.针对各学院过于集中报销问题,财务部门可以事先与各学院沟通,了解各学院的安排计划及科研特点,在不影响教学和科研前提下,建议适当错期安排,同时及时收取相关原始凭证,并及时到财务前台进行报销.（2）保护财务报销中的签名与姓名权.财务工作中对于姓名权的保护迫在眉睫,不仅仅保护他人,更在于保护自己.作为财务前台报销程序的末端,承担着太多的责任与压力,没有相应的制度和程序作为支撑,所面临的风险将会更大.对于签字的鉴别相当重要,需要谨慎细致.但没有程序保证是没有意义的.因此,需要程序来保证谨慎细致.很多情况下,财务人员并没有看到经办人、证明人、审批人亲自签名过程,因此要求财务人员去鉴定每个姓名的真伪是相当困难的,在工作中,采用送留签名底单、报销卡等方法或者报销人在财务前台面前亲笔签名,同时由财务人员验明身份,但这里明确报销人和经办人不能是同一人；即使其他人的签名都是冒签、违规代签,至少报销人签名是真实的；报销人所持有的票据与他的角色有着必然联系,至少了解经济业务内容,对于自己的真实签名后果有着一定的认识,会慎重签名确认；只有经济利益实际实现,冒签、不合理代签行为才真正实现其非法、违规的目的.报销人一般是真实的取得了、了转账等行为,也就说明报销人首先得到了、支票等经济利益,至于报销人将这些经济利益如何处理,可以通过追查进行了解.同时要明确签名的职责和职权以及所形成的后果,这样才能防范风险,提高工作效率.（3）改进付款方式.报销业务经过审核、复核、稽核后,才能到出纳柜台领取或进行转账.高校的结算大多通过内部的资金结算部门,再经过商业银行来完成；现在都是按校区来报销账务,付款得要走几个校区,往来也很频繁,可以通过商业银行在出纳柜台安装POS机进行转账方式,缓解报账人员排队取等拥挤现象.
5.构建高校财务报销制度体系.高校财务报销制度体系可分为三部分,即高校财务报销制度、高校财务报销服务指南、高校财务报销流程.财务报销制度主要针对前台报账人员,在工作中有法可依,主要包括人员经费报销规定、公用经费报销规定、专项经费报销规定、购建固定资产报销规定等.（1）人员经费报销规定.人员经费分为教职工和学生人员经费,职工主要包括工资、福利,单位承担的社会保险、医保、住房公积金、各种补贴、各种奖励、节假日慰问金、教师的课时费、杂志的版面费、评审费、评阅费、加班等,学生主要包括勤工助学、生活补助、困难补助、助学金、奖学金、活动补助.按不同人员经费制定不同标准和审核流程.（2）公用经费报销规定.公用经费主要包括通讯费、差旅费、会议费、培训费、办公用品费、车辆费、修缮费等,对差旅费可以实行限额包干制,超支不补,节余领取的办法；日常零星维修报销中要提供审计部门的审计报告等.（3）专项经费报销规定.按照专项资金下达部门规定要求,遵照财务制度进行报销,同时接受有关部门的检查、验收.（4）购建固定资产报销规定.对设备采购、大宗图书采购、购建固定资产报销要提供中标通知书以及国资部门验收入库单,经过各级分管责任人签字后才能报销.
高校财务报销服务指南和财务报销流程是财务报销制度的补充,是依据财务报销制度编写的,指导全校职工报销操作性指南.同时充分利用校园网络技术平台把各种报销规程公布,实行透明化管理.