本站原创摘 要：随着我国市场经济的持续发展和经济体制改革的不断深入,会计监管在我国事业单位的经济管理活动中的作用越来越突出,其是保证事业单位会计工作质量和效果的重要手段,也是加强会计信息质量的重要方法.然而我国现行的事业单位的会计监管体系机制还不够健全,在具体的实施过程中暴露出了一些问题.鉴于此,本文从事业单位会计监管的目的出发,对我国目前事业单位会计监管的现状进行分析,指出其中的问题与不足,并重点谈谈本人对于加强行政事业单位会计监管的几点建议.
关 键 词：事业单位会计监管目的现状建议
一、引言
作为国家经济管理的一项重要职能,会计监管工作是加强和改善宏观调控、维护经济秩序、创造良好经济环境的重要前提,具有不可替代的作用.行政事业单位占用国家大部分财政资金,其健康、有序地运行关系着我国社会主义事业的成败.因此,必须突出行政事业单位的会计职能,提高其财政资金使用有关的会计信息质量.在这个过程中,必须加强行政事业单位会计监管工作.一般而言,事业单位监督包括：1）内部监管,单位内部监管主要从建立健全内部财务审核制度和岗位责任制,合理配置业务部门、管理部门和监督监控部门监管的范围和内容,形成岗位之间的制约和监督,完善内部财务运行机制,从而对行政事业单位的财务活动进行控制和监督.2）外部监管,主要是通过人大、审计、财政部门、会计核算中心对行政事业单位财务采取了不同形式、不同程度的的监督.
二、行政事业单位会计监管的目的
行政事业单位是行政单位和事业单位的统称.行政事业单位行使职权或从事社会服务的资金主要来源于国家财政资金.行政事业单位会计就是全面、系统、连续地核算和监督行政事业单位业务收支活动过程和结果的专业会计.行政事业单位的会计监管目的就是保障行政事业单位资金收支活动的合法、合规性和使用的有效性,并保证行政事业单位会计能够为国家权力机构的相关决策提供有用信息.
三、当前事业单位会计监管的现状
尽管当前我们事业单位的会计监管建设方面已经取得了长足的进步,然而随着我国市场经济的不断完善以及事业单位体制改的不断深入,现行的事业单位的会计监管制度在具体的实施过程中暴露出了一些问题与不足,其主要体现在以下三个方面：
(一)会计监管人员负责意识低
事业单位会计监管人员只有谨守本分职责,对事业单位会计内控环境加以合理科学的控制与管理,才能确保内部管理秩序稳定.但是目前许多事业单位的各部门负责监管人员都缺乏着严格的管理手段,对会计资本资金、财政支出的核算不予重视,岗位职能秩序混乱,内部管理松弛；另外,还有些事业单位监负责人为了迎合权力机关,利用职能权限,套用出事业单位内部资产,对权力机关进行“感情投资”.这种现象,不但超越了职能所涉范畴,还玷污了其自身职业素养,同时也使得国家与事业单位都蒙受了巨大损失.因此,事业单位监管负责人的职能发挥要靠自身的严格自律意识与职业素养作以支撑,才能使他们自身发挥出领导应用的职业风范与带头监督作用.
(二)内部会计监管体制不完备
部分事业单位在缺少有效会计监管的情况下,存在收入、支出的舞弊行为,主要表现在利用单位收支项目繁多,来款挂账时部分款项结算不及时等漏洞进行违法操作；个别单位为自身利益,以权谋私,自立收费项目或者提高收费标准；甚至存在将行政性收费款相私自转成服务性收费项目；不按时、足额上缴行政事业性收费,二是截留、瞒报收费.在支出方面利用各种办法将不合法支出项目合法化,表现在：对于无法通过招待费列支的项目,以虚列支或由下属单位列支；以各种理由虚或以各种名目采取支付来套取公款、贪污公物；资金账外循环,以报账不便为由,不及时解缴或进行核算报账.
(三)外部监督较弱
由于事业单位的特殊性,其内部会计信息的使用人数较少.因此,使社会大众很难有机会对他们进行真正有力的监督,这就为会计信息失真提供了外部条件.据大量有关资料显示,每年的财税检查,有许多事业单位的财务制度不够健全、账目不够清楚,存在着许多偷税、漏税、欠税现象.特别是在个人所得税的问题上,事业单位代扣代缴,有不缴或少缴的问题,没有有效的外部监督,便使人没有了做好工作的压力,他们往往会疏于业务,不认真做自己的工作,容易造成会计信息的失真,同时也难以保障事业单位拥有的国有资产、公共资金被合理、高效地使用,容易滋生腐败现象.
四、加强事业单位会计监管的建议
加强内部会计监管人员管理加强会计监管队伍管理,全面提高会计监管人员专业素质和职业操守,是减少舞弊行为发生的重要方法.要通过培训和教育提高会计监管人员职业道德素质,遵纪守法观念.使其能够在工作中坚持原则,依法办事.还要不断提高会计监管人员专业化知识水平和监管技能,使其能够熟悉社会经济发展下的会计实务.由于事业支出属于消费性支出,所以事业单位负责人及会计人员一定要提高对监管的认识,要将内部监管工作做在前头,要认识到会计部门依法行使监管权力是自己的本职工作,必须履行；要结合会计业务工作中现存的问题,实际认识到会计监管是会计工作的重要补充；会计监管要突破传统思维方式,积极开展调查研究,建立健全切合实际的内部会计监督制度,在法律法规和国家统一会计制度下,体现本单位经济业务活动的特点和要求,科学合理地规范本单位的各项会计工作.
建立相互牵制的财务会计监控体系建立相互牵制的事业单位财务会计监控体系,保证事业单位财务会计信息的合法性、真实性,是事业单位财务会计监管体系的基本内容.为了解决这一问题,必须完善事业单位内部相互牵制的财务会计监控体系.一是政府及其有关部门对事业单位总会计师的业务指导和监督；二是事业单位主要负责人对同级事业单位总会计师在行政上的领导；三是事业单位总会计师与单位主要负责人在财务会计方面的分权与牵制；四是事业单位总会计师对本单位计划、财会、审计等部门在财务会计方面的领导；五是事业单位计划、财会、审计等部门与财务会计方面的分权与牵制.上述五个方面的相互牵制,将从制度上解决事业单位资产所有者主体缺位和主要负责人的行为失控并存及其产生的一系列问题,进而从根本上预防事业单位内部存在的财务收支混乱、国有资产流失、会计信息失真等现象,保障事业单位拥有的国有资产、公共资金被合理、高效地使用,保证事业单位的社会、经济职能得以充分地实现.
强化事业单位内部成本核算
在中国特色社会主义市场经济条件之下,事业单位已经开始逐步面临日益激烈的市场化竞争,事业单位既要以“不以盈利为目的”的公益性事业发展为目标,又要根据市场经济特征,考虑自身的生存与发展.随着政府职能的转变,筹资渠道也变得更为多元化,事业单位的业务活动也变得更为复杂,一些业务还具有经营性的特点.因此,在事业单位资金量达到一定规模的情况之下,事业单位应当引入企业成本管理方式,制定出适合于自身的内部成本核算形式,这样一来,就能强化单位的内部成本核算,从而降低各类开支,提升经济效益.然而,值得注意的是,要把经营活动与事业活动之间的成本核算予以隔离,这样才能够正确地反映出事业单位的财务状况和经营成果.
(四)革新会计委派间 接监管方式为减少事业单位不法会计行为的发生实行的会计委派间接监管方式尚有诸多不足,及时改进和完善才能发挥其应有作用.具体措施可包括：对事业单位财务会计报告制定最高时限,从而保证财务报告的定期上报.要求被监管单位只能存在一个基本存款账户,特殊情况需出具财政部门的批准文件.对单位收支进行严格管理,严格禁止资金账外循环,并规定收支均要反映在统一账簿中.由监管小组定期对票据、收支项目进行核查.对重大支出采取事前告知、事中参与、事后追踪问效等方法加强管理.
五、结束语
综上所述,事业单位的会计监管工作具有十分重要的意义.为了更好的适应新形势,我们行政事业单位必须加强对会计监管现状的分析,对暴露出来的问题与不足,采取科学合理的应对措施,坚持实事求是、与时俱进,以促进事业单位社会效益与经济效益的提升.