农机安全管理

1农机安全隐患

近几年来．农村经济的发展和惠农政策出台．促进了农民投资购买农业机械、使用农业机械的积极性,使得农业机械数量迅速增长,加之种类多、分布广、给农业机械安全管理工作带来了困难．带来了农机安全隐患.

1.1农村道路运输安全隐患

由于受条件的限制、经济发展的制约和文化素质偏低的影.向,农机运输安全严重地存在着“三差”,一是驾驶员安全意识差.无证驾驶,驾驶报废车、带病车、“黑”车从事运输,酒后驾车,疲劳驾车,超速、超载、载人；不保险,不按期参加车辆检验等违法违规行为常有发生.二是乡村道路路况差.乡村道路山高坡陡,路窄弯多,加之养护管理不到位,相当一部分村社道路存在着严重的安全隐患.三是车况差.一方面驾驶员安全意识淡薄,重挣钱,轻机车保养、维修,超负荷装载运行；另一方面由于路况差,更容易造成机械安全性能损害,从而加速了机车“老化”,影响安全运行.

1．2农村农副产品加工作业机械安全隐患

一是农村农副产品加工作业机械数量多、分布广,安全管理难度大,一些安全隐患不能及时得到督查整治.二是绝大多数操作人员缺乏正规的操作技术培训,安全意识差.三是机械维修缺乏专业技术人才,购买配件极不方便,易造成“带病”作业.潜伏着很多安全隐患；四是无证操作农业机械较为普遍.

1．3田间作业机械安全隐患

由于当前没有把田间作业机械纳入牌证管理,对操作人员也没有纳入培训考核发证范围,对田间作业机械管理形成了盲区,同时因为现在生产的作业机械,特别是微耕机,没有安全防护装置,因此存在着很大的安全隐患.

2引发农机事故的主要原因

2．1缺乏安全意识,违章驾驶导致事故发生

一是许多农村机手未经过正规教育培训,缺乏安全意识.二是很多机手虽然有驾驶证,但普遍存在侥幸心里,无视交通法律法规,图方便．违章行车导致事故发生.

2．2驾驶技术不过关,无驾驶证

机动车驾驶员须经机关交通管理部门培训考核合格,核发驾驶证后,方能驾驶车辆.但现实生活中,仍有一些人无视法律法规.敢以自己和他人的生命为赌注.未经培训考试取得驾驶资格就驾驶车辆.由于没有经过驾驶培训,不懂机械性能及操作规程,缺乏必要的驾驶技术和安全意识,往往导致事故发生.

2．3酒后驾驶

《中华人民共和国道路交通安全法》明文规定,禁止酒后驾驶机动车,而且对醉酒驾驶机动车的行为处罚相当严厉,但是酒后驾驶的现象却屡禁不止.酒后驾驶造成交通事故的可能性.比清醒时高出好几倍.

2．4超速超载行驶较为普遍

现在许多厂家生产的拖拉机在提高原有的安全性能标准的情况下,盲目加大拖拉机的动力,加之乡村道路逐步得到改善,车速明显增快.而有些拖拉机驾驶人为了挣钱,抢时间,赶速度,多拉快跑,严重违章,为事故发生埋下了隐患.

2．5机械“带病”作业

有少数拖拉机驾驶员,对安全问题置若罔闻．平时不注意维修保养,明知拖拉机状况不好,也不及时修理,继续投入作业,致使事故发生.

2．6道路条件差

道路交通条件差,特别是乡村道路里程长,路况差,路窄弯多,坡陡,视线不好,稍有差错,就会导致车毁人亡的特大拖拉机道路交通事故的发生.

3.存在问题

3．1职权交叉“动、静态”管理分离

长期以来,农机部门只是对上路行驶拖拉机进行注册登记、转移登记、变更、年检、培训等的静态管理,而上路检查执法,拖拉机驾驶人违法行为的处理、拖拉机道路交通事故处理的动态管理由交警部门进行,造成了静态管理与动态管理相分离、农机部门发现拖拉机驾驶人有违法行为,只能进行宣传教育,无权进行处罚,交警部门对拖拉机驾驶人的违法行为进行处理时,却又不掌握拖拉机驾驶入相关信息,给处理带来了一定的困难,这样就不能对拖拉机驾驶人形成有效的管理,容易产生驾“”、无证驾车、不参加年度检验等的违法行为.现在虽然正在实施委托拽法试点,但由于处于试点阶段,各种条件都不成熟,“动、静态”管理还不能有效结合.

3．2管理体制不顺

3．2.1人员不稳定,影响认伍素质,乡镇农机负责人、农机管理人员出当地政府任命、安排,有的乡镇象征性征求一下县农机管理部门的意见,有的干脆不问,任意调换.农机管理工作政策性、技术性较强,需要一个学习熟练过程,而农机管理人员走马灯似的调换,素质很难提高

3．2．2农机管理人员积极性不高,凝聚力难产生.由于乡镇农机负责人、管理员由当地政府任命、安排,工资、奖金、任命都由当地政府决定,只要做好当地政府安排的各项中心作就行,农机安全管理工作的好坏与农机管理人员切身利益不大,因而工作积极性不高.

3．2．3指挥不灵敏,效率难提高,由于县农机主管部门缺乏对乡镇农机管理人员应有的制约,认为是“乡里的人”,只注重乡镇的中心工作,把农机安全管理工作当成了“副业”.许多乡镇农机管理人员只是农机年检时抽空参加突击几天.

3．3对田间作业机械和农副产品加工机械缺乏有效的管理

目前,对下田作业机械和农副产品加工机械的管理还是一个盲区,除了把下田作业的大型拖拉机纳入了牌证管理外、其他的都没有纳入,操作人员也没有纳入培训考核发证管理,也没有纳入年度机械技术检测的范围,因而难以对这些机械进行有效的安全监督管理.农户购买农业机械后,不用到农机管理部门登记手续,不参加操作培训就自行操作使用,造成违规操作,无证操作现象普遍存在.由于不进行年度审验,操作人员不注重机械的维修保养,操作技术状况差,容易发生事故.

3.4农机监理装备差、人员少,管理队伍素质参差不齐

农机监理机构装备差,不齐全,既缺乏上略执法装备,也没有先进的拖拉机年检检测设备,年检靠人工检测,凭个人经验进行,存在着安全风险.农机监理人员也不足,且大多数都不是农机专业技术人员.在人员不足的情况下,农机监理人员还肩负着全县的农机推广、购机补贴、培训等工作,从而难以有效的开展安全监督管理工作.

4加强农机安全管理

4．1加强宣传教育培训

一是以农机安全为主要内容组织开展形式多样的宣传教育活动.以“安全生产月”、“平安农机”专项整治活动为契机,深入村组、学校进行安全宣传．在元旦、春节、春夏农忙季节,事故多发期和地段,利用电视、广播、报刊、标语等宣传媒体,采取播放视听资料,张贴标语.发放宣传资料,举办讲座和咨询等方式广泛宣传农机安全法律法规和安全知识,进一步增强广大群众和农机驾驶员的安全意识,努力营造全民关注农机安全的良好社会氛围.二是力口强拖拉机驾驶员的培训考核工作.以掌握农机驾驶操作技能为核心,提高安全意识为重点,加强教育培训,严把培训考核关,杜绝为追求经济效益而不顾教学质量到不具备教学条件的乡镇开展拖拉机驾驶人快速培训的方式,从源头上把好质量关,切实提高拖拉机驾驶员的驾驶技能.

4．2加快委托执法工作促进“动、静态”管理相结合

农机管理部门要向交警部门学习上路执法的程序和操作规范,学会对拖拉机驾驶入的违法处理和处理简易的拖拉机道路交通事故―尽快实现委托,联合交警部门或独立上路执法,严查无牌无证、违法载人、超速超载、酒后驾驶和疲劳驾驶等违法行为-通过处罚教育使拖拉机驾驶人认识自己的违法行为,提高安全意识,促使无牌无证、未参加年检的拖拉机驾驶人自觉到农机管理部门注册登记挂牌照,参加培训领取驾驶证,进行年检,从而实现“动、静态”管理的结合,增强农机部门对拖拉机及驾驶人的监管效果.促进安全生产.

4．3理顺乡镇农机管理部门的管理体制

对乡镇农机管理部门实行”垂直领导”,即乡镇农机管理部门的负责人的任免、调动、编制的使用、专业技术职务的评聘、考核及业务管理,以县农机管理部门为主．乡镇政府协管的”双重领导”―这样有利于建立一支素质好、充满生机的管理队伍,有利于国家农机政策、法规的落实.有利于加强乡镇农机安全管理工作.

4．4对田间作业机械和农副产品加工机械实行牌证管理或登记管理

把田间作业的机械纳入牌征管理,即农产购买田间作业机械后,必须到农机管理部门注册登记,挂牌照,经过操作培训领取操作证后才能进行农业生产.对农副产品加工机械,不用挂牌,但必须登记培训,持证操作.此外,根据《农业机械安全技术实地检测办法》的规定.农机主管部门要落实将安全检验所需经费纳入财政预算,保障农业机械免费实地安全检验活动正常开展,深入农村开展免费技术检测服务,及时排除安全隐患,保证机械技术状况良好,从而强化农机管理部门对田间作业机械和农副产品加工机械的安全监督管理,填补长期以来对田间作业机械和农副产品加工机械监管的空白.

4．5改善农机监理装备,充实监理人员,提高监理队伍素质

齐全完备的监理装备．高素质的监理队伍是开展各项安全管理工作及提升安全管理服务能力的保证.因此,以委托执法工作为契机．争取政府部门的支持,配置和更新农机监理装备,增加人员编制,充实农机监理人员,并争取上级业务主管部门的支持,定期对农机监理人员进行培训,建设一支“政治可靠、作风过硬、业务精干、执法水平高”的农机安全管理队伍,确保农机安全管理各项工作的正常开展.

（作者单位：150700 黑龙江省延寿县青川乡人民政府）