本站原创摘 要 ：随着我国经济的快速发展,原有的事业单位财务制度、财务管理理念方法都在不同程度上需要完善,因此,事业单位的财务管理应积极尝试借鉴不同领域的财务管理新理念、新手段.本文就利用全面预算管理的方法和措施实现对事业单位预算管理和资金收支行为的全面管控进行了探讨,是对完善事业单位财务管理的有益尝试.
关 键 词 ：事业单位 全面预算 完善
近年来,随着财政改革和一系列财务会计制度改革的不断深入,事业单位已经建立起了比较完善的预算管理体制和收入、支出管理方式.但是在具体财务运作过程中,原有的事业单位财务管理体制的弊端也日益突出.目前,国家对事业单位财务管理和资金管控力度不断加强和规范,将全面预算管理作为一种科学有效的管理理念和方法应用到事业单位财务管理中,探索利用全面预算管理的方法和措施实现对事业单位资金收支行为的全面管控,是对完善事业单位财务管理的有益尝试,对推动事业单位财务会计制度改革具有重要意义.
一、全面预算的概念和特点
(一)全面预算的概念
全面预算是指企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排.企业结合自身的发展战略、生产经营目标及资源调配能力,经过综合计算和全面平衡,对一定期间的生产经营和财务事项进行相关经费、额度的测算和安排的过程.
按照管理学大师德鲁克的观点,如果没有罗盘,航船将会在大海上随波逐流,任意航行,不知道最后会偏到什么方向,可能永远达不到想要去的港口.但是有了罗盘,虽然航船可能会偏离航道,但是最终它一定会达到想要去的地方,这就是预算的价值.
(二)全面预算的特点
它至少是一个关于未来支出的计划,而不是事后报账；它是一个统一的计划,包括单位所有部门的开支,而且每一个部门的日常工作都已经数量化了；它是一个详尽的计划,可以分门别类,列举所有项目的开支；根据列支计划中每项开支的理由,区分它的轻重缓急程度；这个计划需要有约束力,没有列支的项目不能开支,不得挪做他用；为了便于监督,预算的过程和预算的内容应该适当的透明.
二、事业单位财务管理中存在的问题
预算项目不健全或业务预算覆盖面不全,可能导致某些业务缺乏约束,或在没有资金保障的情形下盲目运行.
单位各层级单位或个人对预算管理参与度不够,可能导致预算执行和考核环节出现问题.
预算缺乏刚性、执行不力,可能导致预算执行不能顺利完成,或预算管理不能达到预期目标.
预算执行的考核只停留在财务预算执行完成度上,对经费投入的绩效考核缺失或不够,导致经费使用效率缺乏必要的监管.
三、全面预算管理在完善事业单位财务管理中的运用
(一)全方位、全过程、全员参与预算的编制与实施,保证预算目标顺利实现
全面预算的“全方位”,应体现在事业单位的一切经济活动中,包括人、财、物各个方面,收入、支出的各个环节,都必须纳入预算管理.因此,事业单位的全面预算应是由基本支出预算、项目支出预算等一系列预算组成的相互衔接、有机结合的综合预算体系.
全面预算的“全过程”,指事业单位组织各项经济活动的事前、事中和事后都应纳入预算管理,即全面预算不仅限于预算编制、分解和下达,而是由预算编制、执行、分析、调整、绩效考核、奖惩等一系列环节所组成的管理活动.
全面预算的“全员”参与,指事业单位内部各部门、各岗位,上至单位负责人,下至各部门负责人乃至各岗位员工都必须参与预算编制与实施.
(二)运用科学方法保证预算实施全过程的质量
事业单位应当加强全面预算工作的组织领导.事业单位可以设立预算管理委员会、预算领导小组等专门机构具体负责本单位的预算管理工作.预算管理部门主要负责拟定本单位的预算目标和预算政策；制定预算管理的具体措施和办法；按照财政部“二上二下”的预算编制基本流程组织编制、审议、平衡年度算草案；组织下达经批准的年度预算；协调、解决预算编制和执行中的具体问题；考核预算执行情况,督促完成预算目标.
在预算管理中将不相容岗位严格分离.岗位分离控制,既是内部会计控制的一项基本原则,同时又是保证预算控制有效实施的重要措施.为确保预算工作的不相容岗位相分离、制约和监督,预算工作不相容岗位包括：预算编制（含预算调整）与预算审批；预算审批与预算执行；预算执行与预算考核.
选择合理、科学、切合本单位性质和实际的预算编制方法.事业单位在确定本单位各部门财务预算的过程中也应当按照“二上二下”的预算编制基本流程进行,将自上而下与自下而上的预算编制流程有机结合.
由下至上为：预算目标→下达指标→编制预算→目标汇总平衡→预算目标
由上至下为：作业分析预算目标 提出预算→上下协调→汇总预算目标签发预算→预算目标.
事业单位应当以年度预算作为组织、协调各项业务活动的基本依据,并结合各部门的工作计划将年度预算细分为季度或月度预算,通过实施分期预算控制,确保年度预算顺利完成.
事业单位应严格控制经费支出的项目和金额,防范支付风险,对于超预算或预算外的资金支付,实行严格的开支审批制度.
(三)随着我国经济的快速发展,财务管理的重要性进一步突显
作为我国体制中的一个重要角色,如今事业单位面临的经济环境也发生了重要变化,原有的事业单位财务制度、财务管理理念方法都在不同程度需要完善,因此,事业单位应当在建立严格的预算执行考核制度的同时,建立科学、合理的绩效考核制度,对各预算执行单位和个人进行严格考核,奖惩分明.且事业单位的财务管理应积极尝试借鉴不同领域的财务管理的新理念,推广一些财务管理方面的新手段,不断推进事业单位财务管理效益的提升.