本站原创中图分类号：F302 文献标识：A 文章编号：1009-4202（2011）01-177-01
摘 要 农村财务工作在各级党委、政府和主管部门的重视和支持下,通过一系列改革,管理日趋规范.但是,在实际工作中还存在着一些问题,值得引起重视.下面结合自己的工作实践谈一下新时期农村集体财务的管理工作.
关 键 词 新时期 农村 集体财务管理
一、当前农村财务管理的现状
1．农户对集体事务漠不关心.新时期的农村生产单位基本上是以农户家庭为主,农户与村级集体经济组织的利益分配关系不紧密,群众对集体事务漠不关心.
2．个别领导干部和部分群众对原农村合作基金会和农经站概念模糊,对农村集体财务管理工作不重视.
3．农村财务制度不健全.由于相关的财务规章制度不健全,造成非生产性开支过大,出现票据管理不规范,坐收坐支、白条抵库、白条入账现象时有发生,形成了财务管理的一大漏洞.
4．村领导者经营管理水平不高,对农村集体层次的统一经营缺乏科学的认识,主要表现在：一是财务开支审批职责不明确,并且审批权限不界定,随意性较大.二是村主要领导不明确指定财务主管人员和职责,而村主要领导只管有无“钱”开支,无人关注整个财务管理工作.三是个别村领导办事无规则计划,收不抵支就挖陈年积累.四是三年一届的村委会成员改选制度给少数领导干部造成了不稳定因素,存在“有权不用,过期作废”的思想.
5．由于待遇问题使得部分村会计队伍青黄不接,老的业务素质差,新的不愿干,加上培训少,业务水平难以提高.在账务处理过程中记账方法、记账凭证、账簿登记不规范等.
6．内部审计监督和群众监督难以落实,监督主体不明确,致使法定的监督机构和群众在农村集体资产管理过程中的权利和义务未能很好地履行.
二、农村财务管理滞后的原因
1．法律地位不明确.一是给农村集体的财务管理和会计核算带来很多困难.表现在农村集体资产能否抵押等问题上.二是财经法规往往忽视农村集体财务会计工作的特殊性,对这项工作的监督管理缺少相应的制度和法律依据,致使对有关违规违纪问题处理不力.
2．约束机制不健全.虽然各村都有可操作的财务管理规章制度,但由于监督约束机制不够完善,部分领导和财会人员素质不高,可能出现干部自搞一套,财会人员或听之任之,或同流合污现象.
3．财会制度不健全.随着农村经济形势的变化,出现了集体土地的资本化、收益分配问题、增加了“一事一议”筹资筹劳等问题,增加了财政转移支付资金等新的核算内容.
4．“两委关系”问题.在不同程度上形成了两委争夺财务管理权、签字权；在解决问题时又成为推诿权.使财务管理问题陷入人人管,人人不管的误区.
5．部份乡镇领导思想上存在有“重生产、轻理财”、“重指标、轻实效”的片面认识,对村财务管理的认识不够,片面认为搞财务管理不利于搞活经济,不得于各项指标的增长,以致对政策文件的宣传、执行落实不到位.
6．群众参与意识淡薄,无暇顾及集体之事,加之财务知识不多,对公布的账目看不懂,这就导致了名义上人人都是主人；实际上监督作用难以发挥.
7.审计监督环节薄弱.由于乡镇农经站人员少,肩负着全部农经工作,工作量大,对于村级财务工作指导、监督的职能不能得到充分发挥.
8.农村集体经济组织会计人员都是农民身份,由于经费和时间的限制,不可能得到充分的培训,导致农村集体经济组织财会人员政策水平、业务素质普遍较低.
三、新时期农村财务管理工作的对策
1．切实加强领导.一是建立奖惩制度.要把农村财务管理工作的好坏直接与村、组主要领导干部的经济利益挂钩,建立奖惩制度.二是辩证对待国家、集体和个人三者的关系,关心集体经济的发展和壮大.三是加强科学的财务管理,定期进行思想政治教育,提高村干部的政策水平和业务素质.
2．健全财务管理等制度.一是国家应尽快修订完善有关法律规定,增设“合作社法人”条款,并明确合作社法人的相关权益.二是要根据各地形势发展的变化,适时制定和修改财务管理和审计办法以及其他相关事项的管理办法和规章制度.
3．明确主管村级财务工作的第一负责是村主任,同时结合组级干部法律知识、业务素质普遍偏低的实际,村级应对组级财务把关、监督,开支单据必须先由组长审批或经组集体讨论通过并由组长签字后,附会议记录报经村主任审核后方可入账.
4．规范事务决策程序和议事程序,加大村民监督力度.在村、组级重大事务决策上,坚持先党内后党外的原则.
5．实行集体资金“村账乡（镇）管,组账村管”的制度.凡是村级集体资金和账目统一归乡（镇）农经站管理,凡是组级集体资金和账目统一归村管理.实行定项限额使用资金,杜绝集体资金损失和浪费.
6．完善奖惩措施,加大处罚力度.结合农村税费改革政策的落实,各乡镇应因地制宜制定村主要干部工资报酬、交通工具管理、费用报销标准,保险费、退离职费标准等方面的配套制度,以增强内部控制能力.
7．建立健全理财制度,搞好以理财小组为核心的社会监督体系.
8．切实抓好财务公开,根据群众对财务公开内容的意见,及时改进工作,接受群众监督.
9．进一步开展以干部任期、离任审计为重点的农村集体经济审计监督工作.
10．对农村集体经济组织主要干部和会计人员进行培训,促进农村经济和各项事业的发展.
特别是对村干部有关政策、法律、法规知识、经济管理常识的培训和会计人员的培训.
总之,由于农村集体经济组织性质的特殊性,需要国家建立相关法律法规制度,同时需要各级党委、政府支持好农经部门履行好财务管理职责,促进农业、农民、农村经济的全面发展.