本站原创摘 要 ：对城市进行科学合理的规划管理,是进一步研究城市的发展、空间布局以及各项基础设施建设工作的关键环节.因此,做好城市规划管理对于城市建设就显得极为重要.而城市规划管理就是要保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展,使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措.当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足.因此,着力建设具有自身特色,拥有优势品位,规划管理科学合理、有效有序的城市规划管理工作,已经成为了当前摆在我们面前的一个重要课题之一.笔者深入分析了当前我国城市规划管理面临的突出问题,并提出了行之有效的对策措施.
关 键 词 ：城市规划 管理 策略 研究
做好城市规划管理,对于城市建设极为重要.但是,当前我国城市规划管理依然存在着一些问题与不足.因此,做好城市规划管理工作,已经成为了当前和今后一个时期内我国城市建设极为重要而紧迫的任务.笔者深入分析了当前我国城市规划管理面临的突出问题,并提出了行之有效的对策措施.
一、城市规划管理存在的突出问题
(一)规划管理盲目无序.
近年来,我国一些城市盲目跟随主流,掀起了一股城市规划建设与管理的热潮,导致了城市规划建设盲目无序.很多城市的规划时间相对大大地缩短了,城市规划对城市发展的调控作用已经不是那么明显了.而且城乡规划相互脱离,城乡结合部、郊区建设管理比较混乱.一些城市以旧城改造等为借口,严重地破坏了城市的风貌与历史遗留建筑.甚至由于规划建设与管理不够完善,导致了很多城市生态破坏和环境污染严重.加上城市规划管理监督制约机构不够健全完善,导致了违法违章建筑屡禁不止.此外,一些城市建设混乱,大量占用建设绿地,建筑垃圾处理不善,城市生活环境质量逐步下降.
(二)管理手段比较缺乏.
管理手段比较缺乏,已经严重地影响和制约了我国城市的全面快速发展.具体表现在：城市规划审批管理不够到位、管理职能不够健全、经费投入严重不足、管理人员素质比较低下等方面.根据有关规定,城市规划都由政府审批.但是,如果不及时对城市规划进行审批的话,城市规划管理势必就会起不到应有的作用,从而受到了严峻的挑战.此外,如果城市规划管理依据不够充分的话,也比较容易带来城市规划管理决策的失误,造成了一些房地企业任意更改城市规划等违法现象.目前,我国很多城市规划管理的执法主体管理职能和分工不够明确,城乡规划管理的模式尚不够健全完善,必然导致了统一、协调、有效的城乡规划没有真正得到落实.更为重要的是城市规划管理所必需的工作经费没有纳入政府财政预算管理,使得城市规划管理没有稳定可靠的经费保障,开展起工作来必然力不从心.一些城市规划管理人员队伍力量明显不足,素质比较低下,与西形势下城市规划管理工作不相适应.
(三)公众参与意识不强.
从我国很多城市规划管理开展的实际情况来看,城市规划管理往往还是政府单方面在操作,公众参与的意识不强,积极性不高.这样,必然就没有很好地发挥社会公众的聪明才智.而对于城市规划管理经济社会效益还没有形成一个统一的评价机制,这就导致了城市规划管理中必然会出现了一些的问题与不足.主要表现在一些政府职能部门过分追求眼前利益,忽视了对城市发展的长远规划与管理,对于城市规划管理在提高经济、社会和环境效益以及推进城市和谐发展中的重要作用也不够重视.其实,城市规划管理是实现城市经济、社会以及环境效益最大化的关键所在,是一种人们对城市资源进行再分配的管理活动之一,也是一种公共协商的体制机制.所以,在这种城市规划管理的大趋势面前,就必须要充分发挥社会公众的一切智慧.目前,我国城市规划管理的社会公众参与积极性不高,最根本的原因就是现行城市规划管理体制机制中缺乏公众参与的机制与程序.因此,急需进一步健全和完善.
二、做好城市规划管理的策略研究
(一)统一协调发展.
城市规划管理要做到统一协调发展,就必须坚持科学规划,合理布局,站在城市经济、社会、市场、生态等方面全面协调可持续发展的高度,坚持先规划,后建设的基本方针,统一规划,统筹兼顾,通盘考虑,综合权衡,协调发展,尽量做到既考虑城市的总体规划布局,又考虑城市内的区域规划布局.在城市规划管理过程中,可以结合实际推行城市规划管理公示等制度,逐步建立城市规划管理分级审批制度,保证城市规划管理的科学合理.同时,要让更多的群众了解、掌握城市规划管理的实施,尽量减少城市规划管理的负面效应.
(二)坚持量力而行.
在城市规划管理过程中,坚持量力而行的原则,可以科学合理地决策城市建设的各项目标.对于一些涉及城市规划管理的重大问题,要认真地组织开展综合调研,在深入调研考证的基础上,研究制定具体的方案,尽量避免造成重大的损失.同时,要坚持从城市建设的实际情况出发,从公众最关心的热点、难点和焦点问题入手,不断摸索出一套适合城市自身发展的规划管理新模式.目前,我国很多城市在开展规划管理与建设过程中,浪费现象比较严重能源消耗量比较多.因此,我们在开展城市规划管理与建设时,必须要坚持树立节约资源的原则,逐步形成科学合理的城市规划管理布局,最大限度发挥城市的整体功能,认真对城市规划管理可能遇到的问题进行预测,进而不断实现城市的科学、和谐、全面与可持续发展.
(三)引导公众参与.
引导公众积极参与,城市规划管理的客观要求.这是因为,城市规划管理涉及到城市所有不同方面的利益关系,而且政府、投资者、开发商、市民等与城市规划管理都有着密不可分的联系.所以,在推进城市规划管理进程中,我们必须要进一步健全完善相关的信息公开制度,让公众了解参与程序,不断构筑起不同群体都在城市规划管理中充分参与的体制机制,进而提高城市规划管理的科学、合理与可行.此外,政府可以通过法律法规手段,尽量研究制定一些城市规划管理公开信息的范围、时间、方式等体制机制,进而保证政府在进行城市规划管理的时候,能够充分了解、掌握和听取社会公众有关利益群体的意见建议.
(四)完善法制建设.
近年来,我国法制化建设力度逐步增强,城市规划管理与建设的法制化进程也在不断地加强.但是,我国城市规划管理的法制化建设力度依然不能很好地满足城市发展的需要.因此,需要我们进一步健全完善一套城市规划管理的法制化体系,为城市规划管理提供可靠的法律依据与保障.这样,不仅为政府开展城市规划管理提供了方便,也为生活在城市的社会公众提供了健全完善的利益保障机制.同时,要进一步健全完善规划管理信息的公开和公众参与,逐步提高城市规划管理的科学、合理与有效.