本站原创摘 要：地下管线作为现代关键性公共基础设施,其铺设地域范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密.如何有效合理地管理好如此庞大、复杂的地下管线网络系统,成为当前我国各级政府面临的一个重大民生问题、发展问题.本文介绍了天津市地线管线信息收集和管理的现状,结合实际工作探讨分析了当前管理中存在的问题,进而提出精细化管理的必要性,并从管理制度化、管理法制化、管理标准化三个方面探讨了精细化管理的内容和方法.
关 键 词 ：精细化管理、法制化、标准化、制度化
1.我市地下管线管理现状
近年来,随着城市经济社会的迅猛发展和城市功能的不断完善,作为现代关键性公共基础设施的城市地下管线,其铺设地域范围越来越广、种类越铺越多、间距越铺越密.因此,如何有效合理地管理好如此庞大、复杂的地下管线网络系统,保障各类城市地下管线的安全、可靠运行,从而提升城市公共安全水平, 保障城市正常生产生活秩序,成为当前我国各级政府面临的一个重大民生问题、发展问题[1].2006年以来,我市成立了专门单位来收集管理全市域内的地下管线信息.本着“边收集边整理边开发建设边服务”的原则,实施“单工程信息收集、单工程数据接边整合,单工程管网连片”的动态管理方式,我市已累计采集了管线工程8800余个项目,全市域地下管线共计3.46万余公里,其中,中心城区（外环线内）地下管线长度达2.24万公里,占中心城区80%,初步实现了中心城区地下管线信息管理全覆盖,并正在向滨海新区、远郊县延伸拓展.经过七年的努力,我市探索出一条地下管线信息管理的新思路,形成了地下管线信息管理的“天津模式”.
2.存在的问题
近几年,我市地下管线信息管理取得了一些成就.但是,随着管理的进一步深入,面对城市发展的新形势、新要求,我们距离地下管线信息精细化管理的要求还有一定的差距,需要在管理方法和管理质量上进一步改进,以适应城市发展的需求.
2.1 数据收集途径单一,管理体制还不完善.
我市自2006年以来,由专门部门负责收集和管理地下管线信息.但是,由于收集的是单个工程,因此地下管线不联网成片.地下管线工程本身具有隐蔽性强、周期短、工期紧、违法成本低等特点,一些重点工程在竣工后不向管理部门移交地下管线竣工信息,使得地下管线信息不能及时动态更新.同时由于地下管线实体管理分属不同部门、不同单位,各部门有着不同职责和利益,造成信息多头管理,从而使信息管理工作难度增大.
2.2 缺乏上位法依据,立法体系还不够完善.
如表1,在在国家立法层面,仅有一部住建部在2004年出台的相关法规（《城市地下管线工程档案管理办法》）.而随着信息化的飞速发展,地下管线信息管理几乎无法适用,因此在国家立法层面出现了空白,许多城市在地下管线信息管理方面没有法律依据,使管理工作无法可依,无章可循.
表1 我市地下管线信息管理立法现状
2.3 地下管线信息管理相关标准亟待完善和落实.
2011年1月1日,我市实施了《天津市地线管线信息管理技术规程》,该标准对地线管线信息管理的收集和管理提出了相近的技术标准.然而在落实过程中,由于跟踪实测竣工难以及测量技术和作业人员水平能方面的限制,造成地下管线信息不完全准确、现势.同时,随着管理的深入,更加精细的管理标准有待于明确.
3.管理内容及建议
现代管理学认为,科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化,第二层次是精细化,第三个层次是个性化.经历七个年头的摸索,我市已逐步形成地下管线信息管理的规范化.随着社会需求的多元化,地下管线信息的精细化管理将成为现代社会的一个重要趋势.现阶段,我们应从法制化管理、标准化管理和制度化管理几方面入手,推动我市地下管线信息管理向精细化迈进.
3.1 大力推进地下管线信息管理制度化
高效权威、行之有效的管理体制,是实现地下管线信息动态管理的根本.要实现地下管线信息的集中高效管理,需从根本上解决问题,必须有良好外部环境和数据接收渠道,这就需要从创新创新机制上入手.
3.1.1 建议建立重点地区、重点管线及危险管线普查及补修测制度,以确保地下管线信息联网成片.
3.1.2 建议加大违法查处力度,提高违法犯罪成本.对于未经规划审批或不按规划审批,擅自施工,建立处罚制度,并适时向公众发布安全防范信息.
3.1.3 建议对地下管线系统的规划、建设、验收、运行维护与安全监管等相关事务实施统一管理.
3.1.4 建议建立信息共享机制,增强不同专业单位和部门之间的沟通协调关系,实现信息共享,以保证信息的准确性和现势性.
3.2 大力加强地下管线信息管理法制化
目前,不论是国家层面的法律法规,还是省、市层面的地方立法,我国至今尚无完善的法律法规体系予以保障.而在西方市场经济发达的国家,运用并实施严格而完备的法律法规体系,以有效监管各种市场主体的相关行为,是一种普遍的政府管制手段.地下管线管理领域亦如此.我国应该在国家层面加强立法工作,建立多层次、严密细致的律法规体系,规范各个层面对地下管线信息的管理,为地方立法提供依据,为全面实现地下管线信息精细化管理营造良好的法制环境.作为地方政府,在加大立法工作力度的同时,还应坚持立法创新,增强立法的针对性和可操作性.制定针对性强的地方性法规、政府规章,规范和完善地下管线信息的收集、管理和维护工作.
3.3 大力推动地下管线信息管理标准化
统一标准是实现信息管理精细化的基本条件和基本要求.通过统一编码规则、统一平面坐标系统和高程系统、统一误差标准和精度要求、统一数据库结构、统一的数据更新业务流程等等,最终达到在统一的网络平台、统一的规范标准、一个能够支持分布式地下管线信息集成应用和共享的框架,实现城市各部门间地下管线信息资源的共享与应用,使各部门不再重复采集、处理同一信息,从而降低地下管线信息的更新成本.
4.结论
地下管线信息管理工作既是一个全新工作,还是一项全国普遍认为的难以开展的工作.由于历史欠账太多,旧账尚未还清,又欠一堆新账,再加上各自多头管理的现状和地下空间隐蔽性强、周期短、任务急、重点工程多、违法成本低等自身特点,使地下空间信息管理工作及其被动和难上加难.通过研究解决地下管线信息管理方面存在的重点难点问题,研究精细化管理的方法和内容,保障地下管线信息共享及数据库的动态更新和生命力,为城市规划管理,地下空间资源合理开发利用,为城市可持续发展提供强有力支撑和工作保障.