综合管理委员会更合适

《财经界》:有人说,服务大厅如果继续走下去是很难的一件事,首先是没有编制,焦作是怎么解决的?

赵功佩:这种窗口形式的出现,首先定位是政府的派出机构.我们的服务大厅主任、副主任都是市长助理和市委党组成员兼任,由纪委书记主抓,等于是政府直管,这就解决了编制问题.

《财经界》:如果要继续深化行政审批改革的话,那些分管局作用是否就不大了?要是分流的话,在焦作这部分人有多少?

赵功佩:各有各的业务分工,除了审批应该还有监管和服务,有些局就可以不要了,这样可以简化.比如,过去三四个科室办的事情两三个人就办了.分流人员估计占到40%,过去是重审批,现在要重管理.我们要发展三产,通过这个来减少财政负担,解决他们的后顾之忧.我们现在正在研究这个事情.

《财经界》:据悉,现在服务大厅“回潮”现象非常严重,有些是过去办事的惯性造成,还有就是我们本身制度和标准不规范,所以就会出现前场后店,焦作是怎么规避的?

赵功佩:我们现在正在局一级的层面上搞权限到位.过去一个局是三四个科审批,局有局长、副局长,科还有科长、副科长,他们都有审批权限,现在整合到一个科里.

《财经界》:假如老百姓遇到难题了,他们在大厅里面有没有诉求的地方?

赵功佩:有.我们搞这个大厅主要回答了三个问题,1.群众来找政府能找得到,因为在地方事情太多有时找不到,激化了矛盾,时间长了不好解决,而群众遇到麻烦到这里首先有人接待;2.办事方便,所有的部门都在一起,找起来容易;3.帮助群众把事办好.

《财经界》:作为服务大厅这些办事人员谁来监管?

赵功佩:你刚才提到这种现象我们目前还没有碰到.一是应该相信他们的觉悟,二是在大庭广众之下,他们也不好意思,这也是一种监督.服务大厅是不是一个好的办法,也许不是,我认为,最终要搞一个综合管理委员会,什么东西都可以在这里,政府只参与管理,现在招投标、金融、房产、快递等都引进来了,开始加大服务的力度,政府的改革不是一个地市所能办到的,目前在没有办法的情况下,只能以这种形式向前走.


《财经界》:这样做对招商引资会起到多大的作用?

赵功佩:发展力度是非常大,现在是两位数在上升.去年焦作市是河南省投资环境最优城市.

行政审批中心还需要继续检验――专访北京大学政府管理学院教授、博士生导师徐湘林

《财经界》:你认为行政审批服务大厅的现实意义是什么?

徐湘林:我们在20世纪80年始进入行政机构改革,在1986、1987年的时候已经提出职能转变,每一届政府每过5年有一个大的职能转变.但是这个职能转变相当的难,为什么呢?因为执行过程中,具体的执行单位不愿意执行,经常是通过变通的方法,短期撤销,然后再恢复,这是监督不力.所以成效一直不是很大.

机构的存在就是审批权的问题,如果这个审批权,通过立法规定下来了,然后对你这个审批过程,通过明确的规则来规范,这样你就不可能自己来扩大你的机构.所以这是主要的意义.其次,服务中心对改变政府形象起到了一个根本的作用.现在政府窗口部门做得好坏,不是你的上级、同事评价,而是由老百姓评价,这是很重要的一个改变,关键是这最后能不能成为一个固定的成果,影响整个政府.

《财经界》:服务大厅的改革有没有它的缺陷?

徐湘林:有.过去的改革是政府制定政策,层层往下推行,下指标、下定额、确定时间,然后通过干部考核体制检查你的工作做好了没有.在这样的情况下,一般各级政府比较消极,而且会通过做表面文章,做假数字来完成.

服务中心的改革模式,还是从上到下的推动模式,我觉得这存在很多弊端.因为没有具体的指标、没有具体的政策要求和时间要求,靠的是政策精神,我发现有的地方积极,有的不积极.而评估机制过去是单一的经济指标,到20世纪90年代之后开始多元化,这给一些经济很落后的地区,带来的是政治改革的触动.经济落后没有政绩,就想着要搞政治改革,但这是需要继续检验的.

《财经界》:你刚刚提到国内政府考评机制的缺陷,其实这个对政府管理非常重要,应该怎么改?

徐湘林:比如英国的改革,每年对政府进行评估,如果政府效率低下,它会通过预算的方式削减,甚至将一些功能转移了,比如通过承包的方式、合同的方式,把工程委托给一个新的机构.中国同样面临这个问题,其实人民代表大会可以做的事情很多,可以对官员监督、对国家预算监督.各种新机构的设置,新的重要款项的拨款,在国外都是要通过议会的.当然议会必须要相当的成熟,相当的专业化,否则也没法处理这个问题,反而会造成政府职能的缺失.

《财经界》:你提出行政服务大厅只是一种过渡,最终还要回到各职能部门里,这种回归有难度吗?需要多长时间?

徐湘林:当然它取决于两个条件.一是服务中心的服务精神,是否对原有的机构产生重要的影响;再一个就是审批制度改革,你这个改革事项是不是少到了不需要服务大厅在其中的作用.至于时间,这要看《行政许可法》推行的情况,以及服务中心的服务精神对原有机构的影响多大,如果它没有影响的话,又会回到过去的官僚衙门.如果对触动很大,政府部门也能改变过来,就会形成一种竞争的关系,那么这个中心将来可能会被取消.

《财经界》:明年《行政许可法》的颁布对行政审批改革或服务大厅有没有直接的关系?

徐湘林:有影响.《行政许可法》就是说在一些特殊的行业,因为涉及到公共卫生、国家安全及一些特殊产业.像这些方面是需要政府设计一个特殊的标准,这就产生一个给予行政许可的问题.如果没有这个标准,就会产生经济学上说的外溢性,就是说产生这些成本会没有人承担,会造成国家的很多损失.在这样的情况下,政府设置了一些标准,这些标准通过立法来实现,而不是像过去是行政命令或规章的方式.它与过去的最大区别是现在有一个法律的依据,而行政的规章就是根据工作需要制定的一些规则,约束机制比较差,这样就很容易造成政府扩张自己的权力.

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