加强村级集体资产管理

摘 要 ：我县属于国家级贫困县,本文所述的村级集体资产,主要是针对我县中心城镇所在的社区（村民委员会）下属的各村民小组,由于长期的历史积累、政策因素等形成的货币资金、债权债务、不动产等.

关 键 词 ：村级集体资产 现状 问题 加强管理

农村集体资产是广大农民辛勤劳动积累的成果,管好用好农村集体资产,对于增加农民财产收入、保护农民合法权益、保持农村社会稳定具有十分重要的意义.近年来,随着路经济的高速增长和城镇化进程的扎实推进,村级集体经济得到长足发展,对于日益庞大的村级集体资产的管理,越来越成为当前农村工作的焦点和热点.

▲▲一、村级集体资产管理现状

（一）村级集体资产数量日益庞大.经过长年积累,村级集体资产总量不断增加,随着经济社会发展步伐加快,国家城镇化进程的稳步推进,集体的原有固定资产、各种资源溢价明显,货币资产有了明显的增加；加之国家各种政策性征地、拆迁、城中村改造等,产生了巨大的补偿资金.集体资产在数量上有了明显增加,在质量上有了明显提升,在资产结构上出现多元化趋势.

（二）村级集体资产流失严重.一是各种债权债务复杂.形成原因复杂,拖欠时间长,难度大,导致集体利益受损.二是管护措施不到位.重点体现：在固定资产管理上,缺乏具体的资产登记、管护等方面的制度,也没有安排专门的看护人员,导致流失、损坏的现象发生；在集体土地审批上,未批就建、少批多建等现象,侵占集体土地.三是集体资产在承包、转让、租赁过程中,对集体资产不评估、低估、假评估,对集体资产作价偏低,造成集体经济受损.

（三）村级集体资产管理滞后.伴随着集体资产存量的不断扩大,增量的不断增加,管理、规范集体资产却相对滞后.表现在：一是相关制度、规范制定的滞后.虽然各级人民政府已经制定了各种管理办法、规章制度,但由于这规章制度可操作性、适应性不强,造成很多制度落实不到位,执行力度不够；二是村级资产管理意识滞后.由于目前管理村级集体资产的多为村民选举产生的理财小组,理财小组的人员构成、知识结构,不能与庞大的村级集体资产相适应,村级资产增值、保值意识淡漠,处理村级集体资产随意性强.

▲▲二、村级集体资产管理滞后的原因

（一）制度层面.随着村级集体资产规模的不断增大,如何规范资产管理、如何提高资产经济效益、如何与法治进程的要求相适应,需要设计便于操作、管理完善、执行便捷、利于监督的制度规范.不断完善制度规范,力争从法律层面制订更高规格、更加完备的法律,约束管理人行为,将是今后工作的重点和难点.

（二）人员素质.现有的村级集体资产管理者,多为村民选举产生的理财小组,但理财小组的成员,综合素质较低,并不能正确行使管理的权利,发挥管理的效用,致使集体资产损耗.村组集体成员普遍的理财意识淡薄,对集体资产的关注度、关心度不够,不关注长远利益,只看重当前利益和眼前利益.

（三）监督层面.对现有集体资产管理人的资产经管、使用、处置行为缺乏有效的监督机制,在资产管理过程中,随意性较强,自主定价权、自由裁量权得不到有效控制.村民的监督权形同虚设,村务、财务公开不规范,不实行理财, 使集体资产使用缺乏有效监控,造成决策失误,使集体资产受损.

▲▲三、加强村级集体资产管理的措施

（一）完善制度规范,制定相关法律.要尽快对农村集体资产管理进行立法, 以法的形式明确农村集体资产的所有权、经营权,规范集体资产的营运、出售、登记、报告制度.建立健全管理制度,凡涉及集体资产的重大事项,都必须经社员大会讨论决定.建立健全决策制度、理财制度、资产管理公开制度,坚决执行理财、依法理财,确保资产管理的公开、公平、公正,最大限度的满足村民的知情权和参与权,将资产管理行为置于阳光下运行,置于村民的监督之中.同时,制定完善监督制度,对违反规定的行为,给予坚决和严厉的打击.

（二）认真进行清产核资,摸清资产数量和结构.要改变重购置、轻管理的观念,尽快进行集体资产的清产核资工作,建立相关会计账务,进行正规核算；要建立详细、全面的资产台账和流水帐,明晰各种资产的权属,记录资产的流转和处理过程；要对侵占、挪用集体资产的行为和人员进行坚决制止,全面进行清缴.

（三）创新机制,不断实现集体资产的保值、增值.要树立科学理财的观念,以实现村民利益最大化为目标,以对村民高度负责的态度,管理好集体资产；要引入科学的资产管理方法,对价值优势明显、经济价值高的资产处理,要进行科学评估,确保资产交易、资产变买的公平；要探索记账制,不断拓宽记账制的范围,科学、规范的进行集体资产会计核算；要加强货币资金科学管理,确保货币资金的安全,在确保资金安全的情况下,积极拓展投资渠道,提高资金使用效益.

▲▲四、结束语

农村集体资产管理是一项系统工程,涉及面广,敏感性强,任务艰巨,亟需通过制定法律法规、严格依法行政和落实工作措施等方式加以整体推进.因此,一方面应当依托现代化信息网络技术,建立农村集体“三资”网络化监管体系；另一方面,应当着力推进集体资产经营管理各项制度建设,进一步规范农村集体资产产权登记、经营管理、监督等行为,确保农村集体资产保值增值,落实广大农民群众的知情权、监督权和收益分配权.多管齐下,使农村集体资产管理真正纳入依法有序的轨道,实现保值增值和可持续发展.