本站原创摘 要 行政事业单位国有资产是维持行政事业单位正常运转、为全体公众提供公共物质产品和公益性服务、促进社会全面发展的的重要物质保障.由于各种因素影响,我国行政事业单位国有资产中暴露出不少问题.本文通过剖析当前行政事业单位国有资产管理现状,提出了一些有针对性的建议,希望对改善现状有所裨益.
关 键 词 行政事业单位 国有资产管理 现状分析
中图分类号：F123.7 文献标识码：A
1行政事业单位国有资产管理现状分析
1.1行政事业单位国有资产管理现状
我国政府历来十分重视行政事业单位国有资产管理问题,不断出台相关法规、政策,以规范行政事业单位国有资产管理工作,其内容涵盖了管理体制、资产综合管理、使用、处置、绩效考核等诸多方面.经过各方共同努力,我国行政事业单位国有资产管理工作取得了长足进展.但由于各种因素影响,在实践中仍然暴露出不少问题,具体表现在以下几方面：一是基础管理工作薄弱,家底不清.许多单位账目设置不健全,资产入账不及时或不入账,人员更换缺乏交接手续,报废资产不核销,造成国有资产存量不清、账实不符.二是配置不均.由于行政事业单位资产配置缺乏统一安排,计划性不强,加上资产信息不对称,导致经常性的随意购置和重复购置,影响了资源的配置效率和公平.三是资产使用效率较低,闲置浪费严重.由于各单位对办公资源配置不科学、管理不力,国有资产大量闲置,资产使用效率较低.四是资产处置随意,流失严重.由于缺乏规范的调配、评估、处置制度,一些单位低价出售、无偿出借国有资产,造成资产流失.
1.2原因分析
上述问题的产生是多方面原因造成的,与国有资产管理体制、使用单位是否重视、内部管理制度是否健全、管理手段是否科学等有着密切的关系.具体而言：一是体制不顺,职责不清.管理体制的作用是确定“谁来管”以及各部门之间权、责、利关系如何划分的问题,科学的管理体制是国有资产管理的基础.但长期以来,这个问题一直未得到实质性解决.二是各单位重视不足.许多单位国有资产管理意识相当淡薄,“重钱轻物”、“重配置轻管理”思想普遍存在.三是内部管理制度不健全,管理人员缺乏,管理方法落后.不少单位没有建立内部资产管理制度或制度不够健全,国有资产管理工作无章可依,加上管理人员缺乏且素质不高,难以有效开展工作.此外,一些单位国有资产管理手段还相当落后,仍在采用手工记录方式,不仅耗时耗力,容易出错,而且得到的数据往往严重滞后,不利于相关管理部门及时了解国有资产信息.四是财政部门监管乏力.在国有资产管理中,财政部门承担监管的责任.但由于监管对象太多,又缺乏具体的监管措施和考评体系,财政监管的落实难度很大.
2改善行政事业单位国有资产管理现状的举措
（1）完善行政事业单位国有资产管理体制.“产权国家所有、管理分级负责、单位占有使用”的管理体制目前已基本形成,但实践中存在多头管理、主体不突出、相关部门职责权限界定不清等问题.为此,必须进一步理顺管理体制,要明确各级财政部门为行政事业单位国有资产的主管部门,政府要赋予财政部门完整的管理权利,行使宏观管理职能,真正体现管钱、管账、管物相统一.财政部门对政府承担资产安全完整和保值增值的管理责任,并根据有关法规制定管理规划,对行政事业单位国有资产实施宏观管理.
（2）增强单位资产管理意识,健全内部管理制度.行政事业单位作为国有资产的占有使用者,应增强对国有资产管理的责任意识,主要负责人应切实重视单位国有资产管理工作,上级部门应将单位国有资产管理纳入领导干部政绩考核内容.制度化管理是单位国有资产管理的重要手段,各单位应结合自身实际,构建涉及国有资产管理各环节的内部管理制度,以规范国有资产的采购、审批论证、验收、核算、使用管理、报废报损、内部转移、转让出售、效益分析评价等行为.同时,要建立国有资产管理责任机制和奖惩机制,确保资产管理制度的有效执行.
（3）加强单位国有资产管理信息化建设,提高资产管理人员素质.通过建立国有资产信息化管理系统,可对单位国有资产实施动态管理和监控,实现国有资产的科学化、精细化管理,极大提升管理效率.资产管理是一项专业性强、技术复杂的工作,各单位要重视人才培养,尤其要注意培养、引进精通财务管理知识和计算机知识的复合型人才,并建立有效的激励机制,调动国有资产管理人员的积极性,进一步提高单位国有资产管理水平.
（4）跟踪检查,强化监督.行政事业单位国有资产管理是财政管理的一项重要内容,财政部门应加大力度,履行监督职责,负责对行政事业单位国有资产运行管理和制度落实情况进行综合监督.在监督过程中,可借助法律、行政手段,还可借助社会舆论等手段,以增强监督力度.对监督中发现的问题,要按照有关规定严肃处理.各单位也应自觉接受财政监督,定期向财政部门报告本单位国有资产形成、使用、报废处置、转让出售等方面的情况.