本站原创新时期以工代赈工作政策性更强,要求更高.强化以工代赈项目管理是新形势下以工代赈工作的必然要求,也是保证项目建设进度、质量和提高资金效益的有力举措.近年来,四川万源市以工代赈办按照《国家以工代赈管理办法》、《四川省扶贫资金县级财政报账制实施办法》等政策法规要求,从基础管理入手,在项目管理过程中,将项目立项、审批、实施、报账等环节的相关资料规范入档,建立起完善的项目档案,做到了有案可备、有据可查.2005年,万源市以工代赈项目档案管理工作顺利通过了四川省二级标准验收.规范的档案管理,大大提高了工作效率,促进了项目建设,有力地推动了以工代赈工作.
夯实项目档案管理基础
万源市以工代赈办在不断总结和深入探索以工代赈项目规范化管理的基础上,制定了《万源市以工代赈项目材料编制暨管理工作指南》,在计划编报、工程建设、资金运行上形成了一套完善实用的管理办法.一是实行“三步法”科学规划项目,达到计划管理程序化,即：搞好调查把握实情、专业论证编好规划、严格上报执行计划；二是抓好“四环节”精心实施项目,确保工程建设优质化,即：公告公示到位、选准施工队伍、强化质量管理、严把工程验收关；三是采取“六措施”强化资金管理,确保资金使用规范合理化,即：实行专户专账管理、严格资金拨付程序、落实县级财政报账制和劳务报酬政策、建立健全项目资金档案、严格奖惩.
严格项目档案管理程序
建立项目档案的目的是为了更好地指导以工代赈工作.几年来,万源市以工代赈办不断完善档案工作体系,建立健全档案工作制度,完善档案管理办公设施.档案工作形成了主任亲自抓、股室配合抓、档案员具体抓的工作格局,档案管理实现了制度化、规范化、现代化.每年3月底前按照规范要求完成上年项目材料立卷、归档、编号、编目、排列入柜任务,并著录电子文档管理系统,实现了计算机的同步管理和项目资料查询的准确、快捷.
1．项目档案管理前期工作重点把握三个关键环节.
一是项目准备阶段：及时下达计划文件,全面公示项目内容,并与项目实施单位签订项目建设责任书,做好备案.项目实施单位必须严格按照计划调查论证、编制完成项目《实施方案》,与施工单位签订工程承包合同,或与村委会和农户签订项目自建责任书,并交以工代赈办备案、审核.
二是项目实施阶段：坚持基本建设程序,严格执行县级财政报账制,确保工程质量和进度.项目实施单位根据项目建设需要提出用款申请,到以工代赈办填报《资金拨款申报单》,以工代赈办根据工程进度、质量,提出划款意见交财政局审核后拨付资金.项目实施单位做好专户储存、专款专用,按工程进度提供原始票据审核,同时做好群众投工投劳记录,提供农民工签名(盖章)及其的群众劳务报酬或补助兑现花名册.
三是项目验收阶段：工程结束后,项目实施单位必须向以工代赈办和财政局报送验收申请、工程总结、相关图片等资料.以工代赈办组织相关部门严格按照行业技术规程进行竣工验收,填写项目验收意见表.验收合格后,项目实施单位将项目建设竣工决算、原始票据等报送以工代赈办初审后,交财政局最终审核报账.票据复印件交以工代赈办和项目实施单位备案,原件交财政部门做会计凭证.
2．项目档案立卷归档注重完整规范.严格按照以工代赈、易地搬迁、其他项目等进行分类,一个项目一个档案专卷.档案专卷包括项目资金计划文件、项目建设责任书、工程实施方案、工程票据、劳务报酬或补助兑现花名册、群众投工投劳记录、竣工决算、工程报账和项目验收申请、验收意见表、工程总结及项目实施前后的相关图片等资料.
发挥项目档案管理效益
近几年,万源市以工代赈项目档案运用收到了明显实效.一是严格的档案查(借)阅及利用效果登记制度,提高了机关及项目管理的质量和效率.如2005年编制以工代赈“十一五”规划,立档的资料和图片为全市规划编制提供了范例和依据；在档案规范基础上建立起来的项目储备库,为以工代赈项目的筛选、申报提供了方便.
二是机关及项目档案的规范管理,使监督机制更加科学完善,保证了对项目工程实施进度的监管,有利于对资金拨付情况的掌握,较好地落实了群众的劳务报酬.
三是档案工作的规范化管理较全面地展示了全市以工代赈的建设成就,同时,也为上级领导了解、掌握以工代赈建设情况,更科学地指导以工代赈工作提供了方便.最近,四川省以工代赈办决定在全省推广万源市项目档案管理的经验,全面提高以工代赈基础管理水平.