本站原创摘 要：企业制度化管理的宗旨是一切按制度办事,企业通过制度引导和约束员工行为,员工依据制度协调和处理各种事务.企业制度化管理水平,直接体现企业的管理现状、影响企业的经营绩效、关系企业的稳步发展.
关 键 词 ：制度化管理 约束 规范 文化管理
1.按照系统规范要求,建立健全企业管理制度体系
“没有规矩,不成方圆”.没有切合实际的规章制度作为生产、经营、管理等各个环节的活动依据,企业就不可能形成协调、稳定、有序的工作氛围.按照系统规范要求建立健全企业管理制度体系,就要切合企业内部实际现状,体现制度的必要性、适应性；切合企业外部政策环境,体现制度的合法性、规范性；切合企业未来发展趋势,体现制度的稳定性、长期性.
制度建设切合企业内部实际现状,要求企业立足现有基础、借鉴同行的成功做法、分析企业希望得到改善的方面来制度.制度编写前,编写人员一定要广泛收集资料、深入基层调研,明确制度的目的,增强制度的可行性,这样,企业制定的规章制度才会具有内在的说服力和外在的约束力.例如,1993年,继《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》的出台,全国大约有280多个城市先后出台了类似的“禁放令”.作为喜庆的象征,像春节这样的传统节日燃放烟花爆竹,是中华民族的一种历史习俗,传承久远.由于政策制定者没有充分了解真实民意、没有充分征询公众真实意愿,因此,不几年,全国相继有100多个城市以“限放令”取代了仓促出台的“禁放令”.另外,制度的适应性或可操作性,还要体现在制度的简洁和执行程序的简便等方面.
制度建设切合企业外部政策环境,要求企业根据国家法律法规、宏观经济政策和所在行业的管理规范、标准化管理的要求以及客户、合作伙伴的要求来制度.例如,《劳动合同法》第四条规定,“用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定.”企业在制定有关劳动管理的制度时必须遵照执行.再如,企业要创建标准化良好行为企业,就要按照企业标准体系系列标准（GB/T15496―2003《企业标准体系 要求》、GB/T15497―2003《企业标准体系 技术标准体系》、GB/T15498―2003《企业标准体系 管理标准和工作标准体系》、GB/T19273―2003《企业标准体系 评价与改进》等要求调整企业的制度管理思路,规范企业的制度管理工作,明确制度的统一归口管理部门,制订企业规章制度管理规定,规度的格式、编写的原则和要求,对企业各方面制度进行统一汇编和梳理,将企业的规章制度实行标准化管理,按照技术标准、管理标准、工作标准进行分类,形成完善的三类体系标准,从而提高管理制度的协调性和指导性.
制度建设切合企业未来发展趋势,要求企业根据不同发展阶段的组织结构、产品结构以及经营规模等实际来制订制度.既要考虑到企业的方方面面,不能有遗漏,又不能造成各现行管理制度间的矛盾和重复.企业发展到一定规模时,为有效发挥集团化优势,应当考虑集团管控模式的选择,结合企业发展战略、业务发展阶段、企业所处的内外部环境、拥有的资源、管理能力、企业文化、信息化程度等具体实际,根据集团对下属公司的管控深度和管理手段,选择适合的财务控制型、战略管控型、运营管理型三者之一模式或者以其中一种模式为主导的多种模式的综合模式.集团管控模式确定后,必须建立相应的管理制度.当企业战略合作、合资经营时,也要及时建立适应新的管理要求的制度.
2.培养员工按章办事习惯,积极营造企业有序经营氛围
制度的执行比制度本身更重要,正如亚里士多德认为,“邦国虽有良法,要是人民不能全部遵循,仍然不能法治”,因此,建立并执行一套行之有效的制度化管理检查和考核办法,及时发现制度执行中存在的问题,通过日常的考核和纠偏,培养员工按章办事的习惯,使企业的要求成为职工的自觉行为,从而达到制度要求在企业不折不扣执行的效果,营造企业有序经营氛围.
培养员工按章办事习惯,企业必须培训和提升员工素质.企业靠制度管理,首先就要在员工中树立一种执行企业管理制度是自己的责任和义务的意识.不管企业的制度、流程设计是否合理,其他员工或部门执行是否到位,作为员工首先应做到的是去执行,这是自己的责任和义务,培训和提升员工这方面的素质非常重要,象安全培训、专业技能培训能提高员工业务技能水平一样,法制教育也是一种培训,可以强化员工的法制意识、制度意识,提高员工的综合素质.
培养员工按章办事习惯,企业必须及时宣传制度、组织员工学习制度.例如,劳动合同法第四条规定,“用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者.”制度只有被宣传、理解到位了,贯彻执行才不会走样.制度制定好了,如果不组织宣传、学习或解释,就很有可能得到员工领会不深、贯彻执行不力的结果,这样制度就会形同虚设.
培养员工按章办事习惯,企业必须发挥各级领导的以身作则作用.企业领导人员带头自觉执行企业的各项规章制度,会增加企业规章制度的可信度,员工会把领导的行为等同于一种可预见的内部秩序,从而减少制度执行的监督成本.相反,如果制度无法约束各级领导时,员工心目中的秩序就会很模糊,员工工作的动力和对企业的忠诚就会被削弱,甚至会产生领导专断决策的风险.这样会造成有制度比没有制度更坏的结果.
培养员工按章办事习惯,企业对员工执行制度情况进行检查、督促甚至奖惩是不可忽视的环节.“任何规章制度都有无例外原则.有人违犯而不受惩罚,是对执行者的不平等与不公正”.在制度执行情况检查方面,无论是企业的哪一级检查,都要对照制度要求评价,做到事实无误,在检查结果的处理方面,奖惩要做到公正公平,提出整改要求后,在规定时间内要跟踪验证.这些环节都是企业制度建设的重要方面.
企业的制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性等特点,“不能随意更改,即使因客观情况发生重大变化需要对已有制度做适当修改时,也必须按一定程序进行操作”.因此,企业在制度建设方面必须做到：有规章制度的,严格按规章制度；规章制度已经不合理的,先按制度执行或者先合理操作,再按程序修改制度；没有制度规定的,先合理操作,再补充制度.只有这样,才能营造企业有序经营氛围,促进企业科学发展.
3.立足制度管理基础,稳步推进企业文化管理
“制度对于企业的意义在于它建立了一个使管理者的意愿得以贯彻的有力支撑,并且在得到员工认可的前提下,使企业管理中不可避免的矛盾由人与人的对立弱化为人与制度的对立,从而可以更好地实现约束和规范员工行为,减少对立或降低对立的尖锐程度,逐渐形成有自己特色的企业文化”.企业制度促进企业文化的形成.企业文化包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化等层次,企业制度本身体现企业文化.
当企业制度未被员工心理认同时,企业的制度文化尚未形成,制度对员工只是外在的约束,没有监督,员工就可能不按制度办事,制度成本自然就高；当制度被员工心理接受、并自觉遵守时,制度就变成了一种制度文化,员工自觉按章办事,制度成本就大为降低,尤其当超越制度的文化形成,制度成本会更低.就拿司机遵守道路交通规则来说,有在路边监督时司机能够按照交通规则行车,没有监督时就不按交通规则办事,说明制度对司机来讲没有变成一种自觉行为,制度没有形成一种文化,制度成本就高；反之,如果交通规则已经内化在司机心目中,没有在路边监督时司机也能按照交通规则办事,制度就变成一种文化,制度成本会大幅度下降.
制度化管理更多地表现在外部监督与控制,是一种刚性管理.文化管理即通过企业文化来治理企业,主要是内在的文化自律与柔性的文化引导,与企业制度化管理处在不同层次,高于制度化管理,是企业管理的最高境界.由于员工价值取向的差异性、对企业目标认同的差异性,个体与群体之间达成行动的协调一致,仅靠文化管理是不行的；实际上,即使员工的价值取向和对企业的目标高度认同,没有制度作用,个体与群体也不可能达成行动的协调一致.因此,在企业管理中,企业制度和企业文化同样重要、并列存在；制度化管理是文化管理的基础,文化管理不能替度化管理.只有运用好两者之间的互动互融关系,才能提升企业的管理水平.