本站原创目前行政事业单位固定资产管理中仍存在机制不健全、管理程序混乱等现象,极易造成国有资产流失或浪费现象,不利于国有资产保值增值,更不利于贯彻节约能源法,推进公共机构的节能工作.因此,要健全管理体制,加强对事业单位资产管理,不断提高管理水平,实现管理的规范化、制度化、科学化和信息化.
一、加强事业单位资产管理的必要性
首先,加强事业单位资产管理,实现资产保管与经营的一体化管理,加强对资产的核算管理,有利于盘清家底,为加强管理提供依据,避免国有资产的潜在流失.
其次,加强事业单位资产管理,健全相关的管理制度,实现资产管理的规范化,完善相应的保管制度和使用制度,并采取切实措施确保其得到有效执行,以进行有效的内部控制,避免资产流失和浪费现象,确保国有资产的保值增值.
还有,加强事业单位资产管理,提高资产的使用效益：一方面,有利于事业单位进行有效地资产规划,强化管理意识,增强管理观念,健全资产的保管、领用记录,从而落实保管责任,强化资产管理；另一方面,通过加强资产管理,实现对资产的持续、有效管理,增强管理人员的素质,改善资产管理水平,提高资产的使用效益.
二、事业单位资产管理存在的问题
(一)事业单位资产管理意识薄弱
事业单位领导层没有充分认识到加强资产管理的重要性,资产管理意识相对薄弱,究其原因,这都是单位长此以往的重钱轻物、重购轻管的风气所造成的,由于事业单位不以追求经济效益为目标,从而导致部分事业单位领导者管理意识淡薄,再加上缺乏管理机制的严格约束,使得单位在资产管理方面相对比较混乱.同时由于事业单位的资产属于国有资产,其购置资金大多来源于财政拨款,具有无偿性,我国目前仍缺乏相应的绩效评价和考核管理体制,使得国有资产管理部门或者财政部门对事业单位的资产使用效率无法进行有效的监督和考核,缺乏应有的责任承担,这在很大程度上影响了资产的使用效率.
(二)资产产权模糊
从理论上讲,事业单位的资产都属于国有资产,应该实行集中、统一的管理模式.但目前我国大多数事业单位仍采用的是分散管理体制.资产的购建预算掌握在各单位手中,造成资产实际占用权、处置权等全部在各使用单位,且各单位部门所有意识很强,难以进行跨部门、跨单位的资产调配.同时各单位内部管理责任不够明确,内部管理存在漏洞,极易造成资产流失.
(三)资金使用效率较低,配置不合理
根据相关调查大多数事业单位存在资产闲置以及浪费现象,这些都是单位资产配置不科学所造成的.如一些事业单位在资产管理上,与预算管理相脱离,没有科学的购置方案,随意性很大.在这样的管理环境下,无法将资产的使用情况与相关的职责进行挂钩,难以实现权利与职责的相互统一,再加上资产来源于国家财政拨款,就更加使得在资产的管理和利用上随意盲目,只考虑单位部门利益,缺乏对整体利益的考虑,进而造成了资产的闲置、重复购置,浪费现象的发生.
(四)监督管理制度有待完善
一些事业单位缺乏完善的资产监督管理体系,比如管理的原则、管理方法、管理规定等等,尤其在当前法律规范与管理监督体制相结合的政策出台之后,其资产管理存在着一定的滞后性,主要表现在以下几个方面：首先,在机构设置上缺乏合理性和科学性.一些现行的机构设置不合理,比如有些地方是国资部门,进行资产的宏观管理,而有些地方则是财政部门在履行资产管理的职责,这造成了机构设置的不对等,影响了事业单位资产的宏观管理.其次,在权利和义务上,一些管理部门存在着职能交叉以及职责范围不清的现象.比如国资部门与财政部门对于其管理的权限分工不明确,不清晰.
(五)资产管理人员素质不高
资产管理人员缺乏责任心和相应的专业知识,有意无意漏记资产账的现象常有发生,比如某些单位为个人配置的手机、笔记本电脑等,由于未作固定资产登记,人员调动后资产就被带走,造成国有资产的人为侵占；还有些单位由于资产管理人员为或者无证上岗人员,缺乏基本会计专业知识,管理起来办不从心.
三、事业单位资产管理的有效对策
(一)强化资产管理,提高资金使用效率
事业单位要加强资产管理,建立完善的资产管理机构,做好现有资产的调剂工作,对事业单位需要进行新建或者是添置的资产,要尽可能地从中调剂.这样,一方面,通过一些合理的管理形式,促进资产的流动,如租赁、联营、拍卖等,另一方面,还可以保证在不计提折旧的条件下,使得资产得到最大限度地利用,提高资产使用效率.为此,国家和财政部门应该建立资产调剂转让机制,加强对资产集中处置,将市场经营与资产的行政管理进行有效的结合,使之与事业单位的利益形成一个有机的整体,完善相应的管理制度,鼓励事业单位强化节约意识,通过使用权转让或者是所有权变更,盘活闲置资产,不断提高资产的使用效率.
(二)建立和完善相关的管理制度,强化相关部门的监督职能作用
政府部门要强化资产管理部门的监督职权,以现有的国有资产管理体制为基础,明确资产管理原则,实施资产的综合管理.首先,加强权利与义务的相互结合；其次,以我国现有的法律为基准,完善相关的资产管理制度,制订相关的管理办法,加强执行监督；再次,事业单位应该设立相应的资产管理部门,加强对资产的管理和维护,严格监督资产的使用情况.与此同时,还要强化各级管理部门的职能作用,设立相应的专门机构,并配备专职管理人员,强化资产管理：一是加强静态管理,承担资产管理的重要责任,做到依法检查,履行应有的监管职责.二是在静态管理的基础上,实现动态管理,促进资产规划、资产管理、资产构建、资产处置以及资产调配的结合统一.三是要设立专门的管理机构,配备专职管理人员,做好资产的登记、保管、调配、处置,通过定期、不定期清查,摸清家底,实现账账相符、账实相符,确保资产的安全完整,并以此为基础,对资产实行统一管理,促进资产管理的科学化、规范化.