本站原创【摘 要】加强和创新社会管理应对社会转型期经济社会深刻变化的应然之举.笔者针对当前社会管理存在的突出问题,提出要强化政府的服务职能和服务意识、整合社会资源,发挥社会协同的作用,从而减少不和谐因素,维护社会安定有序.
【关 键 词 】创新；社会管理；科学化
党的十八大报告指出：提高社会管理科学化水平,要围绕构建中国特色社会主义社会管理体系,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制,为构建和谐社会促进社会成员生存和发展创造既有秩序又有活力的基础运行条件和社会环境.
社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转,以法律、行政、道德等手段,对社会成员的行为进行规范,对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程和活动.“社会管理科学化”主要就是使我国的社会管理更加实事求是,更加符合社会管理的规律性,更加体现以人为本,并使它们转化为有可操作性的社会管理体制和机制,落实为有可行性的社会政策,从而保证我国社会发展成果真正惠及全体社会成员.
一、当前社会管理存在的问题
(一)政府社会管理不适应
第一,政府职能转变不到位,存在着越位和缺位的现象.在社会建设职能上,由于基本公共服务供给不足,公共产品相对短缺,从现在多发凸显的多发凸显的社会矛盾看,从燃点多、燃点低的社会问题看,最主要的根源就在经济发展的成果落实不到老百姓的民生福利上.
第二,政府的社会管理手段还比较单一,主要采用行政性手段和强制性手段解决社会矛盾和问题,轻视法制规范和道德管理,政府工作压力大.
(二)社会自我管理、自我服务的功能还不健全
在计划经济向社会主义市场经济过渡过程中,社区建设、社会组织建设都还没有完成,不能满足群众对公共服务多元化、多层次的需求.
1、社区建设与管理中存在的问题：一是社区居委会角色错位、职能超载、职权有限.二是社区服务体系不健全.三是从事社区建设的社会工作者严重缺乏.
2、社会组织发育不完善.一是社会组织发展缓慢,数量少,规模小,质量低,难以满足社会发展的需要.二是社会组织管理的体制机制与社会组织发展不相适应.当前我国实行的是业务主管部门和民政部门双重管理体制,对社会组织的发展和监管都有许多不足.三是部分社会组织行政色彩严重.相当一部分社会组织与行政主管部门实际是“一套人马两块牌子”,依附于行政机关,自主性不强,很难代表群众呼声,反映群众诉求.
二、加强和创新社会管理的思考
(一)强化政府的服务职能和服务意识
1、建设服务型政府――寓管理于服务之中.社会管理,既是治理更是服务.建设服务型政府要科学定位政府的公共服务和社会管理的职能,我们长期处于社会主义初级阶段的现实国情和不同社会群体对公共服务需求差异化分布的实际,要求我们在提供公共服务时,不可能做到面面俱到、有求必应,而是要从实际出发,从满足广大群众最基本的公共服务需求入手,从关照社会弱势群体入手,循序渐进,逐步提高.过高地提出公共服务的建设目标,很容易抬高群众的心理预期,给政府造成巨大的压力,也会降低人们的幸福感.
政府的社会管理和公共服务主要是以下几个方面：就业服务和基本社会保障等服务；教育、医疗、公共文化等公共事业性服务；环境保护、基础设施建设等公益性基础服务；生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务.此外,政府还要动员企业、社会组织参与提供力所能及的公共服务,并对社会其他主体提供的公共服务进行有效的管理和监督.
2、积极推进公共服务方式的创新.第一,通过招投标、合同承包、特许经营等市场机制来调节公共服务的供给和需求,以期解决政府在公共服务领域投入不足、经营不善、效益低下、资源浪费等问题,从而达到降低成本、提高效率的目的.第二,鼓励各种社会组织参与公益事业和社会服务,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化,满足社会成员多元化的社会需求.第三,实现公共服务均等化,即全体社会成员享有基本公共服务的机会均等；全体社会成员享受公共服务的结果大体相等；政府作为第二次分配的主体,通过社会保障、通过税收、通过财政转移支付来对社会弱势群体进行公共服务和社会保障,使社会成员享受公共服务的结果大致相等.要尊重社会成员是否享受公共服务的选择权.
(二)整合社会资源,发挥社会协同的作用.
要整合社会资源,发挥社会协同作用,需从加强社会建设,促进社会组织的发展和鼓励是公众有序参与三个方面入手.
1、加强社区建设,实现基层社会的和谐稳定.一是要理顺政府与社区居委会的关系.要切实落实社区事务的准入制度.规范政府部门向社区居委会下达任务的程序,凡属于政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项,不得转嫁给社区居民委员会；凡委托给社区居民委员会的有关服务事项,应当实行权随责走、费随事转.压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表.使居委会有时间和精力组织开展自治,更好地反映和代表民意.二要推进居委会工作科学化.应完善社区居民自治组织,即居民小组、居民代表大会、居民协商议事委员会、居民委员会的依法建立,通过这些组织来联系居民.
2、发挥社会组织社会管理的协同作用.推进社会主义和谐社会建设的进程中,对社会组织发展是前提、建设是核心,培育监管是手段,发挥社会组织的积极作用是根本目的.要有重点地积极培育有利民生和谐的各类社会组织：行业协会商会、农村专业经济协会、社区社会组织（社区社会组织大体包括以下三类：一是权利保护组织,如居委会、业主委员会、居民代表会议、老年人协会、残疾人协会、妇女协会等；二是文体活动组织,如各类文化艺术团体；三是互助组织,诸如生活互助组织、生产互助组织、资金互助组织.）推进基层民办非企业单位的培育发展、推进慈善组织发展,使这些社会组织成为调整利益、化解矛盾的润滑剂、稀释剂,减少不和谐因素,维护社会稳定.
3、鼓励公众有序参与.要形成社会公共政策制定的公众参与机制,健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度,这样才能使公共政策更加符合民意和公众利益,进而实现社会公正.要增强人民群众的参与意识和参与能力.通过各种教育培养人们的社会责任感和合作精神,使每个公民具备参与社会事物的愿望和相应的能力.