本站原创建工程监理是一种专业化服务活动,发展到现在,并没有得到社会的认可.目前我国工程监理存在问题较多,包括建监理市场行不规范、监理责任不落实、法规不够完善、社会重视程度不够、工程监理水平有待提高、工程质量监督机构监督人员认识偏见等.本文基于此提出一系列解决办法.
工程监理；存在问题；解决办法
[中图分类号]F284,TU712.2[文献标识码]A[文章编号]1009-9646（2011）08-0029-02
一、引言
建工程监理是指具有相关资质的监理单位受建单位（项目法人）的委托,依据国家批准的工程项目建文件、有关工程建的法律、法规和工程建监理合同及其他工程建合同,代替建单位对承建单位的工程建实施监控的一种专业化服务活动.工程监理行业从发展到现在,在国家经济社会建中是不可缺少的,但并没有得到社会的认可,在越来越复杂的新形势下,就要求我们实事求是地探讨在工程建过程中如何充分发挥工程监理的作用以确保工程质量.
二、存在的主要问题分析
1.建监理市场行为不规范
在监理业务的承揽方式上,存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象.存在着业主私招乱雇,系统内搞同体（或连体）监理的现象,致使建监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来.有些监理单位还不是真正独立的法人实体,这些监理单位,尚处在母体的副业状态,既不独立核算,更不自负盈亏.
2.监理责任不落实的问题
有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序,也没有规定或落实各级监理人员责任,致使一些监理人员该进行检查时不检查,该旁站监理时不旁站,甚至不问工程是否合格也签字.上述问题的存在,也在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密,也反映了相应的监督管理还不够有力.
3.工程监理的法律、法规不够完善
在《建筑法》中仅将监理制度限定在施工阶段,操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”.另外,《招标投标法》也对监理的实施范围有所界定,但在实际的工作过程中确有许多不规范的行为,甚至出现一些不正当的竞争.以上说明尽管我国已颁布的与工程建相关的法律法规中对于监理制度都有所涉及,但是真正的能全面明确监理工作职能的法律文件还很缺乏.
4.社会对监理的重视程度不够
有许多监理公司为了承揽到监理业务,违背国家为了维护他们的利益而制定的监理取费标准,自己通过降低费率来保证本公司在监理市场上的竞争力度,这样造成了监理的实际收费过低,使得从事监理的人员收入也很低.第三尽管绝大多数的社会监理人员都能按照监理工程师职业道德守则的要求,公平公正地对待自己的监理工作,但是还存在小部分监理人员缺乏必要的责任心,缺乏一定的职业道德,影响了整个监理业的形象.
5.工程监理自身的水平有待提高
主要表现在监理工程师的知识结构和监理队伍的组成上,目前监理工程师的知识结构不够合理,一是在计、施工单位工作多年现已退休的人员,由于年龄的原因,使得他们没有充沛的精力,对于新知识接受的很慢.二是一些在职的工程技术人员改行为监理,而监理单位没能及时给予他们业务培训,这些人对监理知识及其匮乏.三是新的大学毕业生,缺乏一定的工作经验.
6.监督机构监督人员认识存在偏见
从我国实行工程监理制到现在,工程质量监督机构不但没有认识到工程监理能够帮助他们减轻工作负担、确保工程质量,反而错误的认为实行工程监理制削弱了他们手中的权利,产生了抵触情绪.近几年,社会对监理的观念有所改变,认可度有所提高,并且有一些较好的措施和方法在工作中得以实施,但是工程质量监督机构监督人员对工程监理认识存在偏见问题依然存在.
三、解决办法
1.国家应加强对工程监理有关的法律法规建
国家建主管部门应该对《建筑法》、《招标投标法》等现有法律中关于工程监理的相应条款进行修订,统一对监理的认识.同时,还应对建立一些更加能促进公正、公平竞争的招投标制度,使工程监理机构的竞争意识得以提高,促进我国监理与国际监理的接轨.
2.监理企业要积极主动不断强化自身
一方面监理机构是受雇于建单位的,代表建单位来管好工程,要服从于业主；另一面,监理作为一个社会职业,国家的法律、法规赋予其独立地行使自己的职责为社会负责的责任.在工程的监理过程中,监理要在此过程中独立行使监理的职能,把监理的权威性强化起来.
3.工程监理要加强自己的整体素质和水平能力的提高
首先要加强对监理公司的管理,推进监理人员提高自身素质,加强技术与管理的符合型人才的培养,在人才结构上,尽快引进缺乏的人才,适应监理工作的需要.对于在职人员,面对当今社会知识经济飞速发展,应阶段性的开展有关控制工程质量方面的法律、法规、规章制度和规范、规程、标准能力的培训班,从而促进工程监理人员不断提高水平及能力、强化自身的综合素质.
4.工程质量监督机构监督人员应与工程监理加强合作
不要把工程监理看作是削弱自身权利对象,去除对他们的抵触情绪.应把工程监理看作是有利于保证工程质量、为他们减轻自身工作负担和压力的不可缺少的好帮手；是有利于他们为了能够随时随地了解和掌握施工现场工程情况不可缺少的眼线、耳目；是有利于促进工程质量提高不可或缺的施工现场战斗员.
5.强化监理委托程序,促进监理市场的规范化
严格规范各方的市场行为,业主选用建监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标,选择符合资质条件的单位进行监理,不应使用内部监理单位搞自我监理,以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理.
[1]全国监理工程师培训教材[M].北京:中国建筑工业出版社,2005.
曾兆强,单位：中国航空港建第九工程,职务：工程师.