本站原创本文从国家强盛第三块基石的高度看待风险管理.应急管理是风险管理的一个组成部分.目前我国技术风险管理的科技基础相当厚实,综合风险管理的探索处于国际前沿,政府的风险管理能力已有明显提升.我国在风险管理工作中存在的四个突出问题是重技术轻管理、重应急轻风险、重领导轻群众、重眼前轻长远.
在西方,应急管理或简单地被定义为是处理和规避风险的学科,或较为详细地定义为是社会对所有自然灾害、恐怖主义、人为灾难进行广泛而主动的反应[2].笔者根据多年的研究经验认为,应急管理可定义为人们对突发事件的管理.而突发事件是指事前难以预料的、突然发生的不利事件.未来的突发事件是一种特殊的风险.换言之,应急管理是风险管理的一个组成部分.
成功战胜非典疫情后,中国迅速提升了应急管理在社会事务中的地位.2006年发布了《国家突发公共事件总体应急预案》.2008年实施《中华人民共和国突发事件应对法》.
为了确保北京2008年北京奥运会的安全,2007年2月11日北京市应急委发布“北京市突发公共事件应急委员会关于做好奥运期间突发公共事件风险评估工作的通知”,标志着北京市的应急管理从以事件管理为主向事件管理与风险管理并重转变.
为了建立健全北京市公共安全风险管理长效机制,着力提高风险控制和应急管理水平,维护首都的安全稳定,2010年4月9日,北京市人民政府出台了《加强公共安全风险管理工作的意见》,标志着北京市的公共安全风险管理工作向常态化转变.
充分认识风险管理的重要性,有效提高风险分析的水平,是确保我国长治久安最经济的途径.
一、风险管理发展三阶段
目前,国际上仍无一致认同的风险定义.大多数自然科学家认为,风险是一种客观现象,风险的大小由客观现实和事物发展的未来决定.心理学家和部分社会学家则认为,风险是一种主观的感受,同样的客观环境,不同的人感受不一样,他们心中的风险就不一样.笔者根据“风险”的中文释义提出了一个被广为接受的基本定义：“风险是与某种不利事件有关的一种未来情景”.
今天,人们仍然对什么是“风险管理”争论不休.例如,国际风险分析学会将风险管理视为风险分析的一部分；ISO31000（风险管理国际标准）将风险管理定义为一个组织对风险的指挥和控制的一系列协调活动.事实上,由于风险无处不在,任何力图降低风险水平和规避风险的人类行为都可以称为风险管理.为了规范表述,笔者定义风险管理为：“风险管理是依据风险评价的结果,结合法律、政治、经济、社会及其他有关因素对风险进行管理决策并采取相应控制措施的过程.”
无论是个人或企业的风险管理还是政府的风险管理,也无论是简单风险管理还是综合风险管理,更无论是精细的风险管理还是粗放型的风险管理,风险管理的本质都一样：对不利事件防范于未然,采取必要的管理措施,有效降低生存成本.
有效降低生存成本是人类的一个重要命题,肩负此重任的风险管理,无可置疑是除资源和科技以外国家强盛的第三块基石.
风险管理水平低下的国家常常陷入战乱,大量财富被消耗而不能积累,根本无法强盛；风险管理不到位的国家安全事故频发,流失大量的资源和财富.动辄上百人死亡的煤矿爆炸事故,不仅仅是局部的人道灾难,而且是影响国家强盛的精神毒瘤；风险管理失措的国家,贫富差距急剧拉大,社会保障严重缺失,必然引发社会动荡,严重时可能导致经济倒退、社会崩溃.
纵观国际风险管理领域发展中风险分析核心内容的变化,笔者将其划分为三个阶段：技术风险管理阶段、综合风险管理探索阶段、政府风险管理能力提升阶段.
1.技术风险管理阶段
自从人类有组织的社会出现,到1970年,是第一个阶段,称为技术风险管理阶段,重点是从技术层面上对重大工程项目进行风险管理.
这一阶段中早期的风险分析,是一种原始本能,多以定性为主.人们识别风险源、判断自身面对的风险大小,完全是一种自我保护的本能.采用的技术,完全来自经验.例如,人们依山临河建造村庄,既便于取水,又便于逃避战乱.
现代数理逻辑出现后,风险分析向量化分析发展,出现了传统意义上的风险分析技术.战争运筹、地震区划、洪水区划、流行病学、核电站设计安全、飞机设计安全、工矿企业生产安全、投资风险、保险等是这一阶段有代表性的一些研究内容.
目前,我国技术风险管理的科技基础相当厚实,从核电站设计安全到各种自然灾害区划,水平均是国际一流.但是,由于风险管理的水平受法律、政治、经济、社会等因素的影响,转型期的我国在技术风险管理方面并不能很好地发挥科技实力,生产安全形势相当严峻,各种恶性安全事件时有发生,防灾减灾的措施很难落实,许多民用建筑质量堪忧.
2.综合风险管理探索阶段
从1970年至2001年,是风险管理的第二个阶段,称为综合风险管理探索阶段.这一阶段的主要特征是,大量的环保、法律、政策、心理研究人员,大量的官员、非技术人员等,参与到风险管理的工作中来.
现代风险分析的理论和方法在这一时期中开始形成.人们更加关注如何在不确定性的条件下做出合理的决策.人们正视人口、资源与环境的矛盾,开始研究涉及人类生存的重大风险问题,贫困、全球气候变化、能源短缺、核技术和生物技术的控制、全球化、自然灾害中的生命线安全、环境污染、转基因食品安全、禁止克隆人类等是这一时期的研究热点.
由于我国实行的是集权制,在调动社会资源方面有得天独厚的优势,所以我国在综合风险管理方面的探索一直处于国际前沿.2005年国际风险管理理事会在中国召开年会,会上发布的风险管理的综合分析框架,至今还在影响全球综合风险管理的发展.2011年国际风险分析学会中国分部成功在美国德州召开了第三届风险分析与危机反应国际学术研讨会,说明我国多学科的风险管理力量已经具有了世界影响力.
3.政府风险管理能力提升阶段
美国9 11恐怖袭击事件以来,风险管理进入了第三个阶段,称为政府风险管理能力提升阶段.如果说第一个阶段是科技人员唱主角,第二个阶段是社会学家唱主角,第三个阶段则将由政府唱主角.