本站原创[摘 要]随着现代管理理论的不断发展和进步,税收管理理念也在跟随其脚步不断变化并逐渐适应社会发展需求,在现代税收管理理念的指引下,才能更快、更好地实现高效税收管理、构建稳固的税收平台、搞好税收服务质量.本文主要从现代税收管理理念的理论基础、内容进行描述,并结合我国当前国情提出现代税收管理理念如何运用于我国税收管理的思考.
[关 键 词 ]税收 现代税收 理念 思考
改革开放以来,我国一直沿用传统的税收管理理念,即税收机关通过行政管制手段,以组织、协调和控制的方式对纳税人实行强制管理.在此情况下,形成了一种管理者与被管理者的敌对局面,不仅严重影响了税收管理工作的开展,更加阻碍了我国经济、政治、社会的健康、协调发展.因此,改革或者更新现有的税收管理理念,才能有效的把经济的良性运行和协调发展平衡.
一、现代税收管理理念的理论基础
现代管理理论认为, 一定的管理理念总是基于一定人性假设之上的, 管理者总是根据这些人性假设来确定他们的管理理念、管理模式和管理手段的.
管理学家麦格雷戈说：“人在工作中会消耗掉自己的体能和智力的活动,作为自然人还得对自己的目标负责任,使得自己在工作中要实现自我领导和自我的控制性,使内部和外部都达到平衡的状况,而企业税收是通过外部的控制力来维持这种组织的实现.并在大多数人都具备实现这一决策能力时,这不仅仅表现出的是一种能力还更多的是折射出了企业或个人主动去负责或者去承担的意识,他不是在逃避或者推卸自身的责任而是在履行自身的义务.在现代工业化社会里,较多的自然人和企业通过人的责任性来倡导完成纳税的义务,在Y理论中人的成长、成熟都是在自身的经历中完成的,即通过一体化的组织来实现,如果自身需要创造出更好的条件,使得组织内的人员都被吸收过来的话,那么该组织就迅速的庞大起来,从而实现了自身的目标或者价值,也很好的实现了企业或者组织的目标.因此,采用Y理论可以很好的实现组织与个人之见的双赢效果,但是从管理角度,要把组织内的人员与外部的环境结合在一起,并使人的潜能完全的发挥出来需要极大的毅力.通过激励手段把内部和外部人员合理的凝结在一起为共同的目标而努力.
税收管理是管理学的一部分,同样是基于被管理者的人性和行为模式的假设上的.受西方国家新兴的“新公共管理理论（New Public Marragement）”影响,吸收现代管理理念中具有明显市场导向、服务导向和顾客导向的管理理论,从根本上颠覆了传统的税收管理理念,将传统的管理理念转变为服务理念.
二、现代税收管理理念的内容
现代税收管理理念是在摆脱传统税收管理理念的基础上,顺应时代创新、发展,迎合现代社会发展需求,切合现代人文观念而形成的具有实践性、创新性的税收管理理念.
1.现代税收管理理念是以人本主义为基本原则的,在当代“以人为本”的人本理念影响下,现代税收管理理念也以纳税人为基本对象,将服务质量、内容作为税收管理的核心内容,并且将税收服务质量的满意度评价作为征税人的主要业绩标准.当前的社会是经济化、市场化社会,同时是人文主义社会,现代税收管理理念跟随社会、市场变化,适应人文需求,将以人为本融合到税收管理中,并积极倡导服务核心内容,将税收管理工作推向新的模式下,这不仅是税务工作的与时俱进,也是行政工作、国家管理的更新、进步.
2.现代税收管理理念改变了传统税收管理理念的管理模式,把 “税收服务”作为主要内容之一.传统的税收管理理念下征税人与纳税人是管制与被管制的纵向关系,是行政对立关系；征税人在国家行政强制力的政策下,对纳税人实行税收征收、监管等管理工作,而纳税人则是作为被管理者参与税收管理,导致两者之间经常出现不愉快、甚至敌对.现代税收管理理念主张人人平等,转变征税人与纳税人之间的关系——服务与被服务关系.在这种观念转变下,将税收服务作为税收管理活动的主要内容,并且提倡建立纳税人服务中心,健全纳税服务系统.在保障、维护纳税人合法权益的前提下,要求征税人以服务者的态度做好税收管理工作,并且要注重服务质量.
3.现代税收管理理念将现代电子科技、网络信息作为主要工具、途径.现代科学技术水平发展快速,不仅带动了经济发展,也加快了人们的生活节奏,同时方便了管理工作的进行.现代税收管理理念主要要求利用电子计算机、网络信息收集、整理纳税人信息,同时建立网络控制接入点,为纳税人提供电子税收申办、纳税流程的平台.通过掌控、监管税收电子系统,实现税务各级部门、机构的资源共享及税务监管.
4.现代税收管理理念的另一个主要内容是效率管理与综合管理相结合.在现代化信息技术的支持下,税收征管、稽查、监管变得更为专业,业务程序更为精简,人力、资源成本大大降低.因此,现代税收管理理念倡导下的税收管理将是讲求效率、综合管理的体系化管理,其不仅要求税务人员的综合管理意识、业务能力及素质,还要求税务人员遵循“谁谁负责,谁谁担责”的责任原则.将服务质量、资源成本都与征税人员的业绩紧密结合.
5.现代税收管理理念的最终目标是构建诚信、法治理念,最终转变为一种税收文化.首先现代税收管理理念是将传统的行政治税转变为法律治税,在强调法律法规、建立税收立法机制的同时构建科学、有效、严谨的税收征管机制,最终实现依法治税.其次现代税收管理理念引导税收管理信息化操作,要求纳税人在网上填写、申报信息及税务的过程中应秉承诚信原则；同时要求税务机关及其工作人员也应将诚信带给纳税人,在其职务过程中讲求诚信,在内部工作系统营造诚信氛围.在诚信、法治凝聚的制度、管理模式下形成一股全体人民都认同、自觉遵守的行为规范和道德准则,达成共同的税收意识、价值取向和行为准则,最终形成一种税收文化.这种税收文化的构建,是必须通过税收工作人员在税收管理理念观念和职业能力上的提升,纳税人对税收本质的深层次了解,并最终形成统一的诚信意识、法律意识及责任归属感.