议行政事业单位国有资产管理

摘 要:加强行政事业单位国有资产管理是适应社会主义市场经济发展的必然要求,而建立科学、系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强对国有资产管理的客观选择,对建立适应社会市场经济和公共财政的要求具有十分重要的意义.

关 键 词 :行政事业单位 国有资产 管理

行政事业单位国有资产,是指由行政事业单位占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称,即行政事业单位的国有(公共)财产.行政事业单位国有资产是国家国有资产的重要组成部分,是行政事业单位履行职能、发挥作用的物质保障,是公共财政支出的积淀,财政资金的物化表现.加强行政事业单位国有资产管理是适应社会主义市场经济发展的必然要求,而建立科学、系统、完整的行政事业单位国有资产管理制度是加强对国有资产管理的客观选择,对建立适应社会市场经济和公共财政的要求具有十分重要的意义.

一、目前行政事业单位国有资产管理存在的主要问题 目前,多数行政事业单位对加强国有资产管理认识不到位,管理意识淡薄,管理制度不健全,措施不得力,致使行政事业单位国有资产管理普遍存在着帐实不符、家底不清;闲置浪费严重、效率不高;管理不严、流失严重;制度形同虚设,职责不清等现象,主要表现在以下几个方面:

(一)资产使用效率不高,流失严重.由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在在固定资产方面的表现尤为突出.目前我国行政事业单位国有资产的流失途径主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失,行政事业单位用非经营性资产兴办具有法人资格的经济实体,只是了国有资产产权登记,登记后,国资部门没有进行跟踪管理,造成国有资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐形流失;账外资产方面的资产流失等.

(二)管理体制不合理,职责不清.长期以来,行政事业单位国有资产管理体制一直没有理顺,造成管理混乱、职责不清.一是1998年政府机构改革后,虽然行政事业单位国有资产管理职能划归财政部,大部分省份也明确将国有资产管理职能放在财政部门,但仍有少数地方财政部门与国资部门之间分工不明确,个别省份将职能放在国资委.在财政部门与机关事务管理局关系上,普遍存在着职能交叉、分工不明确的问题;二是很多省份的机关事务管理局的职责权限仅限于省(区、市)委、省(区、市)政府两个机关,但管理局却经常干预职责权限范围以外的行政资产管理事务,与财政部门摩擦较多.这些体制上存在的问题,导致制度、开展监督等资产管理工作“谁都负责,谁都不负责”的现象.


(三)管理意识不强,重购置轻管理.长期以来,国家对行政事业单位的投入大部分为财政拨款,使一部分单位在对国有资产的使用和管理上缺乏责任感,存在重钱轻物,重视经费的争取和使用,而忽视对财产的合理配置,一方面不断向财政申请增加投入,投资兴建或购置资产,而且标准越来越高,对一些尚能使用的资产提前更新,使原有资产处于闲置状态;另一方面对已购的资产管理不到位,较长时间不清查、不盘点,导致家底不清、账实不符,不仅容易造成资产流失,也使财政监管部门不能真实掌握国有资产现有存量的情况,增加了监督管理的难度.

(四)国有资产管理制度不健全.国家制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》和以前的国有资产管理规定对做好行政事业单位国有资产管理均具有普遍性和指导性意义.但在实际的国有资产管理工作中,由于国有资产管理涉及面较广,仅靠一个管理办法还不能满足管理需要,还有许多相关的配套制度需要建立和完善.例如,如何做到国有资产的合理配置和提高资产的使用效率,如需要建立制度来进一步明确;在如何做到资产管理与财务管理相结合方面,明显存在有关资产的会计核算管理制度之后;在流动资产核算方式上,对坏账、呆账的反映没有明确规定,对存货的反映也不够具体、完善;对无形资产的核算几乎是空白;在对国有资产管理进行监督检查方面,缺乏相关的检查监督考核制度,对责任人、考核标准和考核方法都需要通过制度来明确.

二、加强对行政事业单位国有资产管理的建议

(一)创新行政事业单位国有资产管理新模式.建立政府授权、企业市场化运作模式是彻底改变原行政事业单位国有资产管理体制的一种有益尝试.政府授权一个国有独资公司、管理行政事业单位国有资产,在保证资产安全性和完整性的基础上,提高资产的使用效率和公平性,并尝试按市场方式来经营这些国有资产.通过转变政府职能,实现政企分开,消除传统管理体制弊端,堵塞腐败漏洞,盘活行政事业单位国有资产,使之最大限度地保值增值.

(二)加强学习,转变观念,增强国有资产管理意识.一是各级行政事业单位国有资产管理部门要认真学习国有资产管理制度和相关的财经法规制度,按照科学发展观的要求,抓好国有资产管理制度和相关财经法规制度知识的培训学习工作,特别是抓好基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习,提高他们扎实做好国有资产的管理工作的积极性、主动性、创造性和主人翁意识,真正使国有资产管理步入科学合理、规范有序、健康发展的轨道.二是行政事业单位国有资产管理主管部门要真正把国有资产管理放在重要位置上,要使各级领导真正意识到国有资产管理是关系到事业单位生存和发展的重要工作,带头抓紧抓好.重视基层事业单位的国有资产管理工作,要充分调动基层事业单位中的一切积极因素,下大力抓好基层国有资产的管理.三是提高行政事业单位国有资产管理方面的理论创新能力.要将国有资产的有关制度、规定和政策进行整理,使之形成系统化的知识,作为行政事业单位中、高级管理人员培训学习的必要内容.

(三)建立健全国有资产管理制度.一建立严格规范的管理制度.从形成、使用、处置、监督的每一个环节涵盖行政事业单位国有资产管理;二是建立财政部门、主管部门、资产使用部门国有资产管理体制,财政部门负责对行政事业单位国有资产实施综合管理、调控及资产收入管理等,主管部门要履行授权范围内国有资产的监管职能,资产使用部门要对国有资产承担日常管理责任,保证资产安全完整.三是坚持实物管理与价值管理相结合制度.要确立专人管理资产,建立国有资产管理责任制,明确管理者与使用者的职责.

(四)加强行政性资产处置管理,提高资产利用效率.改革行政性资产管理体制,必须加强资产处置环节的管理,防止国有资产流失.在处置国有资产过程中,要建立“阳光操作”的资产出售制度,采取公平交易、公平竞争的办法出售行政事业单位的国有资产,杜绝资产出售中的各种不规范行为,将市场竞争机制引入行政单位资产出售中,实现出售的最大化.

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