本站原创[摘 要 ]当前我国正处于发展的重要机遇期,同时也是社会矛盾的凸显期.社会管理体制的改革是实现我国经济社会迅速发展的需要.因此,我国的社会管理体制应该适应当下形势和任务的变化,进行理念、体制和方法的改善与创新,建设中国特色的社会主义管理体系,使我国的社会变得和谐而稳定.
[关 键 词 ]社会管理 改革 绩效评估
[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2013）03-0008-01
一、社会管理问题界定
2004年召开的十六届四中全会上提出了“社会管理创新”：即“加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新”.“社会管理”和“社会建设”并提,被纳入更完备的体系性框架之中.要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”,是在2007年十七大报告中提出来的.同时明确指出了我国社会管理的治理结构有待更加完善.“社会管理创新”也成为2009年年底全国政法工作电视电话会议上所强调的“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作的组成部分之一.
社会管理问题最终是对人的服务与管理.从根本上是指人是有学习能力的社会性动物,而不是所谓的简简单单的“经济型动物”.而实效是管理的真知,这是对社会管理而言.社会管理创新本身就应该去适应变化,保持有效管理.要遵循以人为本,服务为先的宗旨.
二、社会管理的困境分析
(一)社会管理主体的单一性
在我国,政府是社会管理的组织者,公共产品的直接提供者和社会稳定的维护者,对社会管理活动的方方面面起着很大的影响,在社会管理领域的核心地位比较突出.然而,在利益结构单一、社会资源匮乏以及集体主义占据主导地位的历史时期,政府对于全面的社会管理有着重大的作用.对于分配有限社会资源、维护社会稳定等方面确实起到了积极的作用,同时随着改革开放的不断深入,其弊端逐渐暴露出来.
(二)社会管理在管理模式上单一
首先,线性的社会管理模式难以应对多元社会的发展.一方面很多社会问题集中爆发,另一方面仍有大量问题尚未显现.其次,随着社会事务的迅速增多,处于中心地位的政府规模迅速膨胀,社会管理成本剧增,社会管理效率低下.
(三)社会管理体制改革滞后
随着社会主义市场经济的发展,原有的以“单位”为基础的城市社会管理体制被打破,与此同时,我国农村基层组织与管理体制经历了从社队制、村组制到社区制三次重大改革.越来越多的困难群体、特殊群体汇聚到城乡社区,越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到城乡社区,越来越多的居民生产生活需求集中到城乡社区,然而城乡社区体制改革没能及时跟进.城乡社区是社会的基本单元,是大多数居民生活的基本依托,是社会管理和服务的综合平台,也是社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点.因此,加快城乡社区体制改革成为社会管理创新的紧迫任务和历史使命.
(四)社会管理的绩效评估
绩效评估的导向功能作为社会管理绩效评估的一种形式可以使政府的社会管理理念以及手段在其推动引导下得到转变.可以使得社会管理体制更加高效,更加透明,更加负责任.在改革开放发展的今天,中国许多政府部门以及一些事业单位都在建立这种绩效评估体系.中国的大部分政府部门和事业单位在借鉴西方绩效评估的经验基础之上,自己又积累了大量的丰富经验,这个是值得表扬的,但是中国社会管理绩效评估在积累丰富经验的同时也存在一定的问题.例如中国的社会管理绩效体系还不完善.所以,我国在借鉴西方社会管理的绩效评估经验的时候,也要努力把自己的社会管理绩效评估的发展方向从一维化向多维化进行转变.
三、社会管理服务竞争化
戴维奥斯本与特德盖布勒在《改革政府――企业精神如何改革着公营部门》（《重塑政府》）一书中,提出了“企业家政府”这一概念,并进而将其发展成为一种理论,指出应该用企业家精神来改革或重新塑造政府,引入竞争机制.然而,完善社会管理领域的竞争机制的同时,我们不能照搬和模仿西方现成的竞争模式,必须结合我国现存的一些情况,去探索符合我国国情在社会管理中的竞争模式.
首先,要“补充缺位”.为了给社会管理领域的良性竞争创造一个好的环境,必须去完善政府的社会管理职能体系.其次,政府在市场准入这个环节,要严格依照法律法规制度办事,选择信誉好、成本低同时技术又非常先进的企业单位或者非营利组织进行项目的合作.再次,在市场监管方面,公共利益为政府工作的根本出发点,在政府和企业依据合同履行双方权利义务的同时,政府部门应制定完善的行业技术标准及标准,从而使企业在履行合同时以满足顾客要求为原则,降低产品成本,提高服务质量.最后,政府各个部门应该意识到自己在调节市场竞争的利益取向、效率取向和工具取向中发挥的重要作用,努力实现公平、和谐的市场竞争关系.
【参考文献】
[1]（美）塞缪尔P亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海：三联书店,1989.
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